110kV输电线路工程项目造价控制管理研究

刘春晖

摘 要：造价管理是110kV输电线路工程项目管理的重要内容之一，其直接影响到立项决策、规划设计、招投标和施工建设等阶段的项目管理水平。文章在对输电线路工程造价影响因素进行认真归纳总结后，提出了各阶段造价控制管理的一些建议和措施，确保工程高效优质的施工建设。

关键词：110kV输电线路；造价管理；投资决策

中图分类号：TM73 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）26-0187-02

Abstract： Cost management is one of the important contents of 110kV transmission line project management， which directly affects the project management level in the stages of project decision making， planning and design， bidding and construction， etc. After summing up the factors affecting the cost of transmission line project， this paper puts forward some suggestions and measures for cost control and management in each stage， to ensure the construction of high efficiency and high quality of the project.

Keywords： 110kV transmission line； cost management； investment decision

“十三五”期间我国经济面临严峻挑战，区域社会经济快速稳健发展，对电能资源供应的电力行业发展也提出了更高更新的要求。电力工程建设既要满足区域用电负荷发展需求，同时也要实现不浪费、不重复建设等目标。110kV输电线路工程其固定资产约占整个电网系统固定资产的60%，其造价控制水平的高低直接影响到项目投资的经济效益[1]。造价控制是贯穿于110kV输电线路工程建设的全过程管理，项目各阶段的造价影响程度为：（1）投资决策阶段，约75-95%；（2）规划设计阶段，约35-75%；（3）施工建设阶段，约5-35%；（4）竣工结算阶段，约0-5%。各阶段对项目造价均会产生较大影响，在工程建设全过程中必须对各阶段工程造价进行全方面的审核和控制，在确保项目建设质量和工期进度的基础上，通过合理优化技术方法和组织措施，建立完善输电线路工程造价管理体系，有效提高工程建设全过程造价管理水平，控制工程综合投资成本，提高企业运营经济效益，已成为输电线路工程项目造价管理人员研究的主要内容。

1 输电线路工程造价管理的关键点

110kV输电线路工程需要巨大的工程投资，不仅是区域社会经济发展的主要电能载体，同时也具有投资规模大、施工建设点多面广等特点。一直以来，华东电网福建省电网公司高度重视输电线路工程建设全过程造价管理工作，经过十余年的实践摸索和经验总结，逐步确定输电线路工程建设全过程造价管理的关键点，即：“规划设计阶段造价管理→招投标阶段工程量清单与招标控制价的编制审核→施工建设阶段现场工程量与综合单价的合同管理、设计变更与签证→项目分项和整体竣工结算管理”等内容。在项目建设全过程中，高度重视直接影响造价管理水平的关键点内容的管控，尤其是加强规划设计评审和施工建设过程中的变更、工程量清单签证等内容的造价控制。并根据合同等依据，不断优化调整管控措施，及时纠正偏差确保工程造价管控始终处于良好运行状态，提升输电线路工程投资建设综合效益。

2 输电线路工程造价控制各阶段影响因素

2.1 立项决策阶段

110kV輸电线路工程立项决策阶段造价控制，其主要通过对项目投资估算进行科学分析和判断，优选技术上可行、经济上优越的建设方案，确保项目投资具有较高经济效益。在输电线路项目立项决策阶段，其影响工程造价管理的主要因素有：项目建设规模的科学决策、建设标准的合理确定、建设地点的准确比选、施工技术工艺及设备材料的合理选定、资金筹措及阶段投资额度的科学确定等。

2.2 规划设计阶段

110kV输电线路在立项决策确定后的规划设计阶段是工程建设的灵魂，同时也是处理技术、经济等内容的全面权衡关键阶段。但由于受传统“重施工、轻设计”等投资和建设管理理念的制约，输电线路工程造价控制主要集中在施工建设实施阶段，而普遍忽视规划设计阶段在项目造价控制管理中的重要性，进而造成“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”问题时有发生，严重影响项目投资的经济效益[2]。在规划设计阶段项目建设标准、设计师综合素质和技能水平、设计方案科学合理性等是规划设计阶段项目造价控制水平的主要影响因素。

2.3 招投标阶段

110kV输电线路工程招投标阶段涉及机构部门较多，在招投标阶段影响工程造价管理水平的主要因素有：工程建设所需技术装备市场的供需状况、业主和施工方的价值取向、招投标人员市场信息掌握情况等。在招投标阶段，要根据输电线路实际情况，协调平衡技术、经济等方面的指标，确保在工程总投资额不变基础上，优选施工方案和承包商，确保工程效益和质量具有较高水平。

2.4 施工建设阶段

110kV输电线路工程具有较强公益性和开放性，在整个施工建设全过程中存在来自政府、企业、社会经济和自然环境等多方面的影响因素，需要建立与工程施工建设全过程相匹配的动态造价控制管理体系，确保工程建设质量、进度、安全的基础上，优化造价管理策略，提高项目管理效益。

3 输电线路工程造价控制管理策略

在输电线路工程建设全过程造价管理中，应积极引进先进管理理念和技术系统，加大新技术、新方法和新措施制度的工程实际应用，充分借鉴优秀工程的先进管理体系和控制措施，有效提高项目建设全过程的造价控制管理水平，提高项目运营经济效益。

3.1 建立完善输电线路造价动态管理体系

110kV输电线路工程造价控制管理是一项不确定性因素较多的复杂工作，在项目建设全过程各环节中均可能出现不可预见问题。单一的造价控制管理措施在可行性、可实施性、全面性和动态管理等方面均很难满足现代项目管理需求，需结合工程特点和输变电市场信息资料等，通过合理资源整合建立完善的工程造价动态管理体系，对项目实施全过程、全要素进行全方位的计划管理和动态修正，确保造价控制处于良好运行状态。同时，在充分吸收同类工程建设管理经验的基础上，建立起良好的评估体系，为优化工程造价控制管理制度提供相应的参考资料和经验，避免出现“三超”等不利问题，保障工程高效优质的施工建设。

3.2 狠抓规划设计阶段造价控制管理

可研、初步设计和施工图设计是110kV输电线路造价控制管理的关键环节，为确保有效控制规划设计环节中的工程造价，建议从以下方面加强造价管理，即：（1）推行典型设计和典型造价。据大量工程实践表明，采用标准设计一方面可以提高设计进度1-2倍左右，为工程建设进度工期控制奠定良好基础，同时还可以节省10-15%左右的建设投资。在110kV输电线路设计时，设计人员应充分利用《110kV变电站和输电线路典型设计》、《110kV变电站和输电线路典型造价》等资料，利用标准化、模块化设计理念，结合工程实际规范工程设计工作，保证设计方案切实可行、经济合理。（2）推行限额设计。根据工程特性，合理进行专业和控制模块划分，将投资额按专业逐一划分到对应单位工程中，通过限额设计考核设计方案，充分挖掘各专业的优化潜力。（3）价值分析优化方案。通过价值分析，将各方案的技术性、经济性进行全面比较优选，以价值理论来评价设计质量，可以使工程设计更加优化，造价更低。

3.3 强化招投标阶段造价控制管理

110kV输电线路工程是一个公益性强且开放的建设市场，应根据工程特性、规模等，按照相关技术规范要求合理进行标段划分，并根据工程造价概预算等合理计算确定各标段的控制价，为工程评标等提供重要的参考依据。要准确掌握输变电设备、材料等市场信息，并对投标方的资质、信用等进行认真评估，在有效控制工程造价的基础上，优选高水平、高信誉度的承包商，确保工程安全可靠、节能经济的高效优质施工建设。

3.4 细化工程施工建设阶段造价控制管理

3.4.1 強化设计变更管理，有效控制工程变更

对于110kV输电线路工程而言，由于其涉及专业多、工作点多面广，难免会出现设计变更。但过多设计变更，不仅会影响到项目进度、质量，同时还会对工程造价控制带来较大压力。因此，在施工建设阶段，要加强设计变更管理，严格执行设计变更审批制度，对于无特殊情况的变更坚决予以否决，对于必要变更还需充分考虑各种优化措施，尽量降低设计变更对造价带来的影响。

3.4.2 加强设备材料采购管理，合理安排采购资金

110kV输电线路工程中，设备和材料费在工程总投资中所占比例非常大，如某110kV线路45-48号改造项目中，项目总投资为115.85万元，而材料及设备购置费就占68%。为了使工程造价始终处于良好控制状态，应加强设备材料采购管理，要充分利用市场信息等资源，发挥主渠道作用，直接与厂商进行设备材料采购，尽量减少中间环节，严格执行公开招投标，优选性价比高的供货商。

3.4.3 严格执行现场签证管理

健全输电线路工程建设成本动态管理体系，严格执行现场签证制度。对于一些隐蔽性工程，要以图纸为依据，执行准确、详细的签证，为工程竣工结算提供详实资料。同时，要优化现场管理专业技术人才结构，有效提高现场全过程造价控制管理水平。

3.5 加强工程竣工阶段结算审核

加强对工程竣工阶段的材料价差和用量审核，严格按照合同要求，结合施工记录、分项工程验收记录、变更签证等，对施工质量、工程量清单、预算单价等指标进行审核，提高竣工结算造价控制管理水平。

4 结束语

110kV输电线路项目的造价控制是建设前期、工程实施和工程竣工的全过程管理，虽每个阶段每个环节的造价控制管理内容不同，但在实际造价管理过程中，要抓住关键点，通过合理优化管理体系和制度措施，逐个攻克造价管理制约因素，不断提高工程造价控制管理水平，有效降低项目综合投资成本，实现项目投资的社会经济效益的最大化，有效提升企业在输电线路工程建设市场的竞争力。

参考文献：

[1]韩国涛.高压输电线路工程造价分析与控制措施[J].山西建筑，2016，42（19）：223-224.

[2]曾若容.高压输电线路工程造价分析及控制[J].广东输电与变电技术，2011，13（01）：34-36.

[3]刘洪林.大型输电工程造价管理重点分析[J].电力技术，2010，19（Z3）：80-82+76.