临沂市河东区农民合作社发展现状及对策

刘洪产 刘新艳 李晓霞

摘要 本文介绍了临沂市河东区农民合作社发展现状，分析了存在的问题，并提出了发展农民合作社的对策，以期为农民合作社发展提供借鉴。

关键词 农民合作社；发展现状；问题；对策；山东临沂；河东区

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0264-02

近年来，临沂市河东区按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，深入推进农民合作社建设，培育和发展了一批农民合作社，增强了农产品市场竞争力，增加了农民收入，有力地推动了农村农业经济发展。

1 发展现状

截至2017年底，河东区工商注册农民合作社1 079个，经营范围涉及蔬菜、林果、花卉、畜牧、农机、农资服务等行业，入社农户1.28万户，带动非成员农户2.3万户，注册资本22.4亿元，年销售农产品10万t，实现销售收入7.2亿元，年利润总额1.1亿元，成员户均增收4 500元。

1.1 從事行业、创办主体、经营服务内容多元化

按从事行业划分，种植业462个、林业158个、牧业334个、渔业3个、服务业108个、其他14个；按牵头人身份划分，农民990个、企业37个、基层农技服务组织11个、其他41个；按经营服务内容划分，产加销一体化42个、生产服务457个、购买服务429个、仓储运销服务70个、加工服务47个、其他34个。

1.2 运作模式多样化

1.2.1 “合作社+农户”模式。如河东区德盛大蒜种植专业合作社是省农民合作社信用合作试点，建有2 500 t恒温库，拥有社员422户，成员出资453万元，带动社员发展大蒜种植面积逾73.33 hm2，年销售大蒜、蒜薹逾2 000 t。合作社为社员提供资金信用互助、保鲜贮藏、营销等服务，促进了大蒜种植产业发展，带动了社员增收。

1.2.2 “合作社+基地+农户”模式。如河东区珍林园蔬菜种植专业合作社建设茄子、西红柿生产示范基地26.67 hm2。合作社指导社员按绿色标准种植蔬菜逾100 hm2，产品由合作社统一包装、统一品牌、统一销售，年销售蔬菜逾9 000 t，年经营收入逾640万元。

1.2.3 “龙头企业+合作社+农户”模式。如临沂六和鲁盛食品有限公司与河东区鲁盛养鸭专业合作社等农民合作社形成了“公司+合作社+农户”产业化联合体，公司负责肉鸭加工流通。河东区鲁盛养鸭专业合作社等农民合作社与周边逾900户社员签订养殖合同，为社员提供产前、产中、产后各环节系列化服务，养殖户只负责养殖。毛鸭纯收入逾2元/只，农民养殖风险低，每年每户纯收入逾10万元。

1.2.4 “联合社+农户”模式。如河东区合胜种植专业合作社联合社是由5个农民合作社组成的从事小麦和水稻种植、加工、销售以及农资、农机、植保、土地流转等技术咨询与服务的联合社，拥有社员820人，经营土地逾186.67 hm2，为社员提供水稻和小麦全程机械化服务。合作社建有大米加工厂，注册“东张屯”大米品牌，年销售大米逾2 000 t。通过联合社一体化经营，建立了完整的产业链条，增强了抵御风险能力，巩固了市场地位，带动了社员增收[1-2]。

1.3 组织运作规范化

按照示范社的建设要求，从2009年开始，临沂市河东区设立农民专业合作社扶持项目，选择培育区级示范社92个、市级示范社42个、省级示范社11个、国家示范社3家。通过规范化建设，做大做强德盛大蒜、同德有机蔬菜、鲁盛养鸭、沂州海棠、珍林园蔬菜等一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的农民合作社示范社[3-4]。

2 存在的主要问题

2.1 合作社“空壳化”严重

近年来，由于创建目的偏差、群众认识不足等原因注册了一批没有实际运营的农民合作社；一部分合作社成立后经营难以为继，没有履行注销登记手续而闲置。全区工商注册农民合作社1 079个，在农业部门备案的有450个，近1/2的农民合作社有名无实。

2.2 注册资本不实，登记人数少

全区农民合作社注册资金22.4亿元、注册成员12 865人；社均注册资本207万元、成员11.9人。工商注册资本实行认缴登记制，不需要验资，部分合作社注册资本远大于实收资本。合作社工商注册登记要5人以上，为注册登记便利，大部分合作社注册人数较少。全区工商注册成员10人以下的967个、10～100人的 85个、100人以上的27个。

2.3 经营规模不大，服务能力不强

全区统一销售农产品总值7.2亿元，社均年销售收入67万元；规模以上农民合作社较少，年营业收入500万元以上的97个，占总数的9%。合作社服务产前、产中阶段涉及较多，产后的市场开拓、市场营销、农产品加工等领域涉及的较少，实行产加销一体化的仅有42个，统一组织销售农产品达80%以上的有91个，统一购买农业生产投入品比例>80%的有70个，实施标准化生产的有24个，注册商标的有33个。

2.4 制度机制不健全，运作不够规范

大部分农民合作社章程依据示范章程文本制定，流于形式；普遍没有按照财务会计制度进行财务管理和会计核算；合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构形同虚设，没有真正发挥作用；盈余分配制度、社务公开制度等内部控制制度不完善，运行管理随意性较大[5]。

2.5 缺乏专业人才，社员素质水平较低

大多数农民合作社管理者是当地产业发展的带头人，有一定的种植经验，但是文化水平普遍不高，缺乏经营管理经验。农民合作社经济效益不高，难以吸引和聘任经营管理人才、职业技能人才和新型实用人才。大量的农村劳动力外出务工，社员趋于老龄化，科技文化素质水平较低，接受新思想、新事物的能力差，导致一些新的农业生产技术技能难以推广应用，制约了农民合作社的发展。

3 对策

3.1 加大宣传，引导合作社发展

把发展农民合作社作为推进农业供给侧结构性改革、实现乡村振兴战略的重要举措，通过各种形式大力宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》《山东省农民专业合作社条例》，进一步加深广大农户对合作社的认识。鼓励引导农村青年、农技人员、农村能人、高校毕业生参与、领办合作社，不断提升农民合作社经营管理水平。

3.2 加大扶持，落实优惠政策

认真落实农民合作社在税费减免、财政支持、金融扶持、用地用电等方面的优惠政策。编制并公布农民合作社优先扶持名录，财政扶持项目优先扶持，重点支持农民合作社开展信息、培训、农产品标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。支持有条件的农民合作社开展信用合作和贷款担保试点。

3.3 强化培训，提供智力支持

强化乡镇农民合作社辅导员队伍建设，加强对于农民合作社的指导服务。开展合作社管理人才培训，重点培养提升管理者组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销等方面能力；开展职业技能培训，重点培养农机、农技、植保、会计等专业人才；大力开展新型职业农民培育，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型实用人才。支持农民合作社开展成员培训教育，实施科普教育，更新社员思想观念，培育合作意识，提高科技文化素质。

3.4 加强指导，规范合作社建设

各级各有关部门要依据各自职责做好相关的指导、扶持和服务工作，积极组织开展以管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化为主要内容的农民合作社示范社创建活动，加强规范化合作社认定和动态监管工作。培育一批合作社的成功典型和帶头人，通过典型示范使广大农民看到合作社的优越性，从而吸纳更多农户加入农民合作社、参与合作经营。

3.5 优化发展环境，构建新型农业社会化服务体系

按照主体多元化、服务专业化的要求，大力培育基层农业公共服务站点、合作服务组织、农业服务公司、社会服务组织等新型服务主体，强化农业科技、农机、农产品质量检测等服务设施装备建设，搭建农产品公共营销、农村产权交易、金融支农、新型农民培育等服务平台，创新服务机制，拓宽服务领域，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，为农民合作社发展营造良好发展环境。

4 参考文献

[1] 何成英.研究农民专业合作社发展中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2013（20）：42-43.

[2] 汪怡婷.农民专业合作社“空壳化”现象分析及应对策略[J].重庆电子工程职业学院学报，2013，22（5）：23-26.

[3] 彭吉萍，高泉.我国农民专业合作社发展中存在的问题及对策研究[J].全国商情（理论研究），2013（6）：52-53.

[4] 吴琦.政策诱变与调适：农民专业合作社“空壳化”的成因与治理[J].大理学院学报，2015，14（1）：36-40.

[5] 王云.农民专业合作社发展中存在的问题及对策研究[J].商场现代化，2017（12）：251-252.