国有企业落实“两个责任”的强化途径和工作载体研究

孙莉娟 胡中勇 李博

摘要：落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任是党章赋予的重要职责。针对当前国有企业“两个责任”落实中存在的问题，制定形成“两单”，将主体责任、监督责任，明确到人、落实到事，确保责任界定清晰；设计形成“两录”，细化履职事项，规范操作流程，设计履责模板，规范履责，扎实备忘。通过“两单两录”，形成责任落实的有力抓手和应用平台，推进“两个责任”深入落实。

关键词：主体责任；监督责任；两单两录

一、落实“两个责任”强化途径和工作载体研究背景

党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，是中央全面深化改革部署的一个重点。国有企业党建工作会议以来，各单位对于落实好党风廉政建设“两个责任”的认识不断提高，实际举措也不断向严紧硬的向度发展；但也存在一定的共性问题。

一是对“两个责任”深入落实上出现“层层衰减”问题。落实“两个责任”上边紧，下边松，压力传导层层递减，尚未形成有效的执行链条。有的基层党委管党治党责任意识还不强、担当精神缺乏，不敢、不愿较真碰硬，雷声大、雨点小；有的纪检监察部门监督责任缺位，浮于表面、流于形式，怕得罪人，搞一团和气，反映问题不及时，发现、查处问题不深入。

二是对“两个责任”切实履行上出现“雁过无痕”问题。有的基层单位、部门在落实“两个责任”的过程中，一直在寻求有效的途径，但始终缺乏有力的抓手和载体，有的领导干部履行“一岗双责”没有做到抓铁有痕、踏石留印，缺少痕迹化管理，将来一旦发生问题追责问责时，缺少自证清白、减责免责的依据。

三是对“兩个责任”职责界定上出现“模糊不清”问题。有的单位党风廉政建设责任责任分解不到位，对于抓什么、怎么抓，心中无数，一盘散沙。对于怎样界定和区分“两个责任”，思考不多，存在系统谋划不够，重点突出不够，责任交叉不清晰，出现越位、错位、缺位的局面。

二、落实“两个责任”强化途径和工作载体的主要做法

落实“两个责任”关键看行动，根本在担当。针对上述问题，结合国有企业纪检实际工作，认真研究了落实“两个责任”的强化途径和工作载体。主要做法如下：

（一）“两个责任”清单——厘清职责界限，细化责任到位

“两个责任”既是相互依存、相互促进，又主次有别、缺一不可。

1.主体责任清单

各级党组织担负着党风廉政建设负主体责任。种好自己的“责任田”，必须把主体责任清单列清列细，把责任压紧压实，使每个责任主体都清楚知道责任所系，任务所在，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一是把责任系统化。在主体责任清单逻辑层次设计上，分为党政主要领导研究层、分管领导实施层和职能部门执行层三个层面，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。

二是把责任明确化。在主体责任清单履职内容设计上，排列领导干部和职能部门责任履行具体任务清单，每年更新修订，使其与上级要求相衔接，确保责任落实行得通、做得到。

三是把责任差异化。在主体责任清单履职条款设计上，党政主要领导作为党风廉政建设第一责任人，系研究层。分管领导作为实施层，重点要抓好会议强调部署、专题风险防控或监督检查、岗位廉洁教育等任务的落实。职能部门作为执行层，重点要抓好决策部署的贯彻落实。

2.监督责任清单

纪检组织担负着党风廉政建设监督责任，要围绕监督执纪问责，深化“三转”，做到情况明、数字准、责任清、工作实、作风正。

然而纪检监督工作却常常受制于各种主客观因素影响。一是在层级监督方面受制于领导体制和监督机制。在班子排序中，纪检书记往往排位较为靠后，难以对班子其它成员监督形成一种障碍。二是纪检监察工作往往限于人员力量薄弱。组织参与的领导小组多、牵头的事务多、参与的检查多，很难抽出精力监督，在开展责任追究上投入精力不足。监督责任清单的制定上要突出以下两点。

一是把责任突出化。围绕上述两大难点，在监督责任清单内容设计上，进一步明确纪检作为党内监督的执行地位，突出监督主责，提高履职能力，提高其在监督过程中的的规范性和公信力。

二是把责任聚焦化。在监督责任清单履职内容设计上，聚焦组织协调、监督监察、执纪问责、队伍建设4个方面重点，排列纪委书记责任履行具体任务，切实履行党章赋予的工作任务。

（二）“两个责任”实录——关注过程管控，履责充分到位

要防止党风廉政建设责任流于形式，就必须完善过程管控机制，夯实痕迹化管理，增强党风廉政资料管理的规范化、科学化。

1.主体责任实录

在主体责任落实过程中，缺少规范的指导说明，没有相应的履责痕迹。比如，有的党委没有把党风廉政建设当成分内之事，仅仅停留在开会、宣贯，只表态、不行动，说一套、做一套；疏于教育、管理和监督，对风险苗头置之不理，放任一些党员干部滑向腐败深渊。对于主体责任究竟该如何落实，必须明确思路，强化过程平台和有效的载体。

一是夯实备忘基础内容。结合企业实际，单位领导的主体责任落实通过各专业领域和业务部门来体现；各基层党组织的主体责任通过日常抓党风廉政建设来履行。在备忘内容设计上，分为业务部门、党组织两个层面，明确具体履责事项，既对应主体责任清单中的规定动作，又增加风险防控的自选动作，推进自转和公转相得益彰，使“两个责任”在落实中不走偏。

二是推进履责模板化。为确保履责有据可查，问责有据可证，对于具体履责事项，对应设计了具体工作记录模板。履责模板的设计坚持实用、管用的原则，对履责事项基本要求在模板中予以提示，对过程手写记录要求准确，对应支撑资料以活页或插页形式作为附件添加，减免不必要的重复记录，促进规范做好工作备忘，压实痕迹化管理，使整个履责过程一目了然、简洁清晰。

2.监督责任实录

为促使纪检监察部门从“包治百病”到“术业有专攻”，防止监督主体错位为执行主体，必须明确并落实好纪委的“监督责任”，才能集中精力抓好执纪监督主业。

一是明确监督事项。将纪委工作进一步细化分解为组织协调、监督检查、执纪问责、约谈报告、自身建设5个小节、9个履责事项，通过关注过程、细化流程，对纪检组织的业务工作进行了全面解读，确保规范执行到位。

二是规范监督模板。依据9个监督事项，对应设计成履行监督责任模板，侧重并强化组织协调、监督检查等内容的记录，做到“两个责任”主次分明、站位不同、重点有别。比如针对干部选拔任用等制定全过程监督模板，避免越位、错位。

通过落实“两个责任”工作载体和途径的研究与实施，使得企业各级党组织进一步强化责任意识，增强担当意识，将责任抓在手上、扛在肩上，坚定不移、旗帜鲜明地落实，提高主体责任的履职能力。各级纪检组织进一步明确党内专责监督的职能定位，提升监督意识，聚焦主业主责，强化监督执纪问责。