浅谈棚户区改造PPP模式的运作及前景展望

武灵聪

摘要：PPP模式是近年来广泛应用于基础设施建设融资领域的一种新型融资模式，本文分析了PPP模式在棚户区改造中的可行性，并分析了政府部门与私营企业合作融资建设的可行方式，具体介绍了PPP模式的项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等以及在棚户区的改造中PPP模式的运用给公共部门带来的便利与好处、未来的发展前景。

关键词：棚户区；PPP模式；发展

一、棚户区改造PPP项目的运作方式

（一）项目前期准备阶段

在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。

1、项目发起。项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组；二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等；三要根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。

2、项目准备。项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是项目协议；三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）；……