乡村振兴战略内涵及路径研究

黄春

摘 要：本文对乡村振兴战略的理论科学内涵和实现路径進行探讨。

关键词：乡村；振兴；战略；路径

党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性成就，农民的生产生活发生了显著变化，农村成为更加美丽宜居的生产生活新空间。但由于历史欠账较多，我国当前最大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡，最大的发展不充分仍然是农村发展不充分，全面小康征程上受发展不平衡和不充分影响最大的群体仍然是农民。尤其是站在中国特色社会主义的新时期，解决农业农村发展不平衡不充分的短板问题更加凸显，广大农民对缩小城乡差距、共享发展成果的要求也更加迫切。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐农业农村短板的问题导向，对“三农”工作作出的重大战略部署、提出的新的目标要求，集中反映了新时代农业农村发展的必然要求。

改革开放39年以来，我国农业农村发展成就显著，特别是十八大以来，党中央出台了系列强农惠农政策，实现农业连年丰收，农民收入持续提高，农村社会和谐稳定。粮食生产实现历史的12年增长，2016年达到0.6万亿kg；农民收入增长保持积极增长态势，2016年城乡收入差距缩小到2.72∶1；精准脱贫成效显著，6 000多万农民实现稳定性脱贫，贫困人口按照2010年标准减少到了4 335万人；社会主义新农村建设成效显著，农村面貌发生了翻天覆地变化，农村公路、桥梁等基础设施，教育、医疗、社障、文化等得到极大改善。

但与此同时，我国“三农”问题依然突出，特别是“三农”和“四化”同步，“农村空心化”“农业边缘化”和“农民老龄化”的“新三农”问题日益突出。农村劳动力大量外流，农村人才流失严重，不少地方的农民增收主要依靠外出打工非农收入，留守在农村的多为老人、妇女和儿童，农地荒芜，无人种地。农村产业不大，农产品竞争力不强，农业农村污染问题突出，城乡之间发展不平衡，长期以来资源要素从乡村向城市单一流向没有得到根本性扭转。新“三农”问题成为了全面建成小康社会、基本实现现代化和中华民族复兴的短腿短板。

放眼全球，不仅当下，部分世界发达国家，德国、法国、美国、日本、韩国等都经历过农村衰退或者乡村危机迹象；不少世界发展中国家，在印度、南非、巴西、墨西哥等新兴发展中国家也正出现或经历农村衰退或者农村危机迹象，如突出的是体现许多发展中国家大量青壮劳动力流向城市，城市“贫民窟”现象突出，农业发展滞后，农村与城乡之间差距拉大。因此，在全世界范围内，乡村衰退现象已成为人类当前共同面临的全球性挑战，成为全球治理体系的一个重要方面。“乡村衰退是全球共同面临的挑战，我们需在全球城市化进程中重视推进乡村振兴。”

乡村衰退在当下中国表现更加明显，乡村衰退导致恶性循环。因此，乡村振兴战略的提出，是在非常时期的重要举措，且提升到战略高度，这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策。

本文就乡村振兴战略科学内涵和实现路径进行探讨。

一、乡村振兴战略的科学内

（1）乡村振兴战略的基本涵义

乡村振兴战略是以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，坚持以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指引，在中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，围绕新时代“三农”问题，加快农业农村现代步伐，加快推动我国农业大国向农业强国迈进的重大战略举措。首先，该战略领衔主体是以习近平同志为核心的新一届中央领导集体。乡村振兴战略就是以习近平同志为核心的新一届中央领导集体对“三农”工作“新时代要有新气象，更要有新作为”的表现。第二，该战略是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。十九大报告从八个方面对新时代中国特色社会主义思想进行了“明确”。第三，该战略体现社会主义进入新时代“三农”工作新要求。中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展进入新阶段，城乡之间发展呈现新的特点，“三农”问题在现代化国家建设中成为短板，不平衡不充分发展问题突出。第四，战略的历史任务是加快农业农村现代化步伐，加快推进农业大国向农业全国迈进，和建设社会主义现代化强国相适应，和实现伟大民族复兴中国梦相适应。新时代下，以习近平同志为核心的党中央将坚持优先发展农业农村，将其视为实现伟大民族复兴不可或缺的一个部分，坚持统筹和全局管理，坚持农业农村现代化优先发展。

（2）乡村振兴战略的总体要求

乡村振兴战略20字总要求，首先，其是一个有机整体，不可分割。产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕是目标。这五个方面统一于总体要求之中，统一于乡村振兴战略之中；其次，该总体要求体现了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”特征，体现了农业农村发展到新阶段新任务新要求。改革开放以来，农业综合生产能力极大增强，农民收入显著提高，农村面貌极大改善，但新时代下“新三农”问题依然突出，需要统领全局，全面考虑和整体推进解决；其三，总体要求契合了新时代我国社会主要矛盾的变化要求，乡村振兴战略是“满足人民日益增长的美好生活需要”，是要使广大农民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（3）乡村振兴战略的主要内容

实施乡村振兴战略，其是一个系统战略工程，乡村振兴战略的主要内涵盖了党对“三农”工作的重视、战略的总要求、关键举措和推进实施战略的具体举措和关键措施。乡村振兴战略提出了新时期乡村发展新任务。乡村振兴战略的总要求，是农业农村发展到新阶段设定的新目标，提出了新的更高的要求，为我国近六亿农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。相较于建设社会主义新农村的总要求，乡村振兴战略的总要求，除了沿用“乡风文明”外，其余四句都提出了更高的要求。以前强调“生产发展”，现在要求“产业兴旺”，层次更高，要跳出单一的农业，实现三产融合发展，让农业成为盈利产业并带动农民增收；以前要求“生活宽裕”，如今面向全面小康社会、基本实现现代化的目标，更要“生活富裕”；以前要求“村容整洁”，现在要求“生态宜居”；以前要求“管理民主”，现在提“治理有效”，向多方参与“治理”转变。

（4）乡村振兴战略的关键举措

當前，城乡发展不平衡，农村落后于城市发展。建立健全城乡发展体制机制和政策体系是该战略的关键举措，是因为在该战略中，这一举措是在坚持优先发农业农村基础上，按照战略总要求，直接为加快实现农业农村现代化展这一战略目标服务的。因此，这是实施乡村振兴战略的关键一招，这招是在充分总结国内外城乡发展经验，充分考虑当前和今后长时间城乡关系发展基础上做出的。经过最近这十几年的发展，特别是党的十八以来，我们通过构建新型城乡发展关系进行重大实践推动，坚持城乡统筹，一体化发展进行重大部署，初步较好的发展基础，达到较高的发展水平，形成工业反哺农业、城市支持乡村的发展良好局面，但是城乡发展的融合水平仍然不高、城乡二元分割的结构仍然突出。优化解决城乡二元结构，必须走城乡融合发展道路。

二、乡村振兴战略的实现路径

（1）坚持顶层设计，科学制定战略规划

战略欲动，规划先行。把准农业农村农民发展新阶段，认识新特征，掌握新情况，把握新规律，坚持顶层设计，科学制定乡村振兴战略

规划。为此，一是要整体推进。规划要体现战略的科学性、整体性、慧。首先，中央一号文件提出了一系列新的重大政策和重大改革，至少体现在以多个方面：制定国家乡村振兴战略规划（2018年—2022年），各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案；制定和实施国家质量兴农战略规划；研究制定扶持小农生产的政策意见；抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革意见；制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见；加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见；衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；研究制定农村集体经济组织法；探索稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点；抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见和加快设立国家融资担保基金；建立实施乡村振兴战略领导责任制和实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制；研究制定中国共产党农村工作条例；抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作；建立乡村振兴专家决策咨询制度。

（2）强化制度供给，推进“五位一体”建设

乡村振兴战略关乎全局，制度供给是战略实施关键所在。强化乡村振兴战略的制度供给，一是要加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；二是着眼农村土地制度创新，加强农村土地制度改革供给；三是要加大强农惠农制度建设和政策扶持，保障国家粮食安全制度和政策设计；四是要着眼现代农业发展要求，加大农业支持保护制度建设；此外，还需要加强农民权益保障体制机制建设，增加农民收入，保障农民合法权益；要着眼加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系制度。

（3）要走农业农村优先发展之路。优先发展农业农村是对农业农村工作的新定位，这是前所未有的新提法，以前中央文件只是在教育和就业问题上用过优先这个词。中央一号文件还要求，体现农业农村优先发展就是要在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

（4）要走推进农业农村现代化之路。推进农业农村现代化是我国现代化战略的新安排，以前我们主要是讲农业现代化，这次明确将“农村”加上，主要是在空间上对应于城市现代化，更加科学更加全面。

（5）要走城乡融合发展之路。城乡融合发展是建立新型工农城乡关系的新主张，党的十六大提出要统筹城乡经济社会发展，党的十八届三中全会提出要实现城乡发展一体化，党的十九大和中央一号文件明确提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换。

（6）抓好工作部署，推动战略行稳致远

落实好实施乡村振兴战略的各项工作举措，推动战略行稳致远。除了严格布局落实好乡村振兴战略各项规定举措外，需要特别处理好以下几点：一是善于使用和处理好行政和市场之间的关系。比如在农业方面，我国人多地少的国情决定了小农生产农业生产方式将一定程度存在，我们必须避免人为干预加速小农生产的消亡，需要留给小农生产足够的发展空间。二是要充分尊重和保障农民权益。如在农地流转方面，必须以尊重农民意愿和保护农民权益，不能凌驾民意和侵害农民权益。三是要关注发展短板。特别是贫困小农户、老弱病残农村人口、留守儿童等，除人文关怀外，必须与精准脱贫、与构建有效社会保障体系联系起来。四是特别要关注农村社会管理。需要加强农村基层基础工作，追求管理有效，着力健全自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系。

三、结语

站在新时代历史起点上，深刻把握乡村振兴战略理论逻辑、科学领会其科学内涵，加快其实现乡村振兴战略，必将使我们牢牢把握农业农村发展的阶段性特征，加快推动实现农业农村现代化，加快实现农业大国想农业强国建设转化。乡村振兴战略的持续深入推进，必将为全面建成小康社会建成奠定坚实的基础，组织实施好乡村振兴战略中新的重大政策、重大改革、重大行动和重大工程，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新时代乡村全面振兴目标，继续为全球解决乡村发展问题贡献出中国智慧和中国方案。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，[2]

[3]韩 俊.新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手[J].求是，2017（5）.2017.

[4]吴晓华，《实施乡村振兴战略的路线图和任务书》[J]《前线》杂志2018年第04期.

（作者单位：江西省社会科学院）