英国脱欧公投的法律分析

景凯洋

摘要：英国脱欧事件沸沸扬扬地持续了很长时间，目前英国与欧盟就脱欧谈判进入到了实质性阶段，人们的关注也将告一段落。对于该事件，人们可能更多的是讨论和分析脱欧对英国本身及欧盟的影响，以及对其他国家的影响，尤其是对中国、美国、俄罗斯等大国的影响，也更多的是集中于政治、经济领域，而法律领域却没有获得人們更多的关注，或者说了解的并不是很深。本文从法律视角来探究英国公投事件，并与其他国家和地区的公投事件进行比较，以期对公投这一做法有更进一步的了解。

关键词：脱欧；公投；代议制；直接民主

一、公投的背景

英国于2016年6月24日宣布其关于是否继续作为欧盟成员国的全民公投结果，52%的选民选择了退出欧盟，英国脱欧已成定局。但此次公投不具有正式的法律效力，英国必须适用《里斯本条约》第50条启动欧盟早已规定的脱欧程序，并在程序启动的两年内与欧盟及各成员国之间进行谈判协商，才能有望在达成广泛共识的基础上实现真正的脱欧。

英国脱离欧盟这一行为本身所引发的宪法问题，涉及行政权和立法权、国家对外事务和对内事务、中央政府和地方政府等的各种关系。脱欧公投是否符合法律程序，应当是我们关注的重点。

二、公投的法理依据

公投作为一种直接民主的形式，越来越广泛地运用到一国的重大事项决策中，尤其是在英国，公投有愈演愈烈之势。此次的脱欧公投虽与之前的北爱尔兰、苏格兰等地的独立公投的性质不完全相同，但就公投作为一种决策方法来说，英国历年的公投事件反映了公投在英国民主政治中的重要性。……