政策性银行优化棚户区改造贷款业务的思考

摘要：实施棚户区改造工程是中央实现稳增长、调结构、促改革、惠民生的重大举措，也是推进以人为核心的新型城镇化建设的迫切需要。各地推进棚改，面临的最大困难是资金短缺。本文简述了当前我国棚改政策性银行贷款的相关政策背景及情况，针对优化政策性银行棚改贷款业务这一突出问题，提出了相应的思路举措。

关键词：政策性银行；棚户区；改造；贷款业务

1、政策性银行棚户区改造贷款业务综述

近十几年来，我国政府十分重视城市棚户区问题，视之为中国城市社会民生问题的重中之重，李克强总理早在2004年还在担任辽宁省委书记时，就极力推动辽宁省为代表的东北老工业基地城市棚户区改造运动。[1]棚改是扩大内需、普惠民生、促进相关产业发展、保障经济增长的重要举措。2015年，中央召开城市工作会议提出“加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造”，棚改进入加速推进的新阶段。“解决发展中国家贫民区问题的最佳方法就是参与性的贫民区改善计划……政府在大规模地采取行动来推动发展、改善贫民区的同时，必须要维持财政及坚持质量标准。”[2]加快棚改不仅要在土地供应、基础设施建设、发展规划等方面完善创新，更需要在融资方面给予大力支持。当前，多地探索通过对接商业银行等取得了部分建设资金，但由于商业银行资金成本较高、使用期较短，与棚改大规模融资需求不匹配，棚改亟需大体量、低成本、长周期的融资。