PPP项目的招标采购管理模式探讨

金奇云

摘 要：近些年，PPP项目在国家相关部委，尤其是在发改委、财政部的大力推动下，热度直线上升，迅速成为热点话题，各地拟上马的项目大为增加。但是PPP项目在实践过程中也出现了一些新情况、新问题，存在与现有法律法规的冲突、歧义和矛盾之处，尤其在招标采购管理制度方面更为突出，业内及法律界人士分歧严重。在适用法律、合作伙伴确定及主要采购方式等方面，笔者提出了一些新的思路和想法，希望借以引起更多同行们的关注。

关键词： PPP项目；招标采购管理；适用法律

1 前言

PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，即政府和社会资本合作，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。2014年以来，在国家相关部委，尤其是在发改委、财政部的大力推动下，PPP在国内广为传播，迅速成为热点话题，2014年9月财政部下发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），12月发改委和财政部下发的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），将PPP模式作为创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、加快政府职能转变具有重要意义。

2 适用的法律

法律适用问题是重大问题，在合作伙伴的选择上规范PPP项目的国家层面的基本法律有两个，即《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），是我国所有招标采购项目必须遵守的法律。……