浅析当前城市政府专职消防队伍建设存在的问题及解决对策

曹伊璐 卢文卓

摘要：浙江省消防总队部署开展城市政府专职消防队单编执勤试点工作以来，各地按照部消防局、省政府系列文件有关要求和总队单编执勤工作推进会议精神，因地制宜、建章立制、开拓创新，对城市政府专职消防队单编执勤工作进行了有效探索。金华消防支队孝顺中队作为试点单位之一，积极探索，稳步推进，同时也发现了许多问题和困难。本文从当前城市政府专职消防队伍存在的问题、现状分析和解决对策三个方面，对城市政府专职消防队伍的建设进行分析研究，为进一步推进单编执勤队伍规范化管理、专业化训练和职业化发展提供建议。

关键词：专职消防；单编；建设；执勤

浙江省消防总队部署开展城市政府专职消防队单编执勤试点工作以来，金华消防支队孝顺中队作为试点单位之一，积极探索，稳步推进。现就在队伍建设过程中存在的问题和解决对策分析如下：

一、当前城市政府专职消防队伍存在的问题

1.队伍结构的稳定性不强，流动性大

孝顺消防中队于2011年6月建队投入执勤。目前，中队共有合同制消防员22人，其中6年工龄的1人，5年工龄的0人，4年工龄的0人，3年工龄的3人，2年工龄的2人，1年工龄的3人，未满1年工龄的13人。从统计数据表明，合同制消防队伍的稳定性极差，有经验的老队员偏少，队伍整体成分较新，导致队伍的战斗力提升困难，同时也增加了管理难度。金华消防支队同期建队的永康城东中队，东阳吴宁中队也同样存在类似情况，说明这是一个普遍性问题。

2.驾驶员队伍良莠不齐，管理难度大

一是年龄偏大，思想复杂。持有B照地方驾驶证的驾驶员年龄普遍较大，平均年龄为35-40岁，基本都有家室，阅历丰富，对于消防队严格的执勤战备、令行禁止等规章制度难以适应，存在不服管，不服气的现象；二是对福利待遇不满意。大部分驾驶员在外跑运输、开公交车等工作月工资至少能达到七八千，而目前见习专职消防员驾驶员岗位的月实际收入为3070元（另有年终奖金5000—8000元，五险一金886元），与跑运输、开公交等相差甚远；三是存在“唯我独尊”的思想。驾驶员岗位是不可或缺的，前来应聘驾驶员岗位的人员稀少，资源的稀缺以至于驾驶员队伍认为“少我不行”，最终导致我行我素、令不行禁不止的现象。四是非现役驾驶员武警准驾证考取和办理迟缓。因上级政策限制，总队对非现役驾驶员武警准驾证的考试和办理次数偏少，一年只有一次机会，对于有些错过考试时间新入职的驾驶员，就要等到下一年度才有机会取得武警准驾证，不能参加中队正常执勤。

3.对部队生活难以适应

一方面，城市政府专职消防员未经长时间的集训或经过短期培训就入队投入工作，地方习气比较严重。一是对部队的理论学习有厌烦感，尤其是对于部队组织的政治教育、业务学习等；二是对部队上的工作秩序、训练秩序、学习秩序、生活秩序难以适应。他们认为这些根本就与自己无关，甚至有的认为我是来工作的，不是來整天打扫卫生、叠被子的。另一方面，每个人应聘的目的不纯粹、目标不一致。例如，有些同志家庭条件好，当兵入伍又怕义务兵2年时间太久吃不了苦，就到消防部队里来体验生活，一但不适应或另有想法，就会立即辞职；有些同志无法适应24小时在岗在位，虽然合同制队员每月有8天假期，但依然有部分队员适应不了部队的工作模式；有些同志边干边找出路，没有长久干下去的打算。

二、当前城市政府专职消防队伍现状分析

1.待遇问题

一方面是政治待遇问题。一是目前城市政府专职消防队伍不享受事业编制待遇，成长发展空间受限；二是在入党方面虽有政策，但名额很少，近两年分到金华支队的非现役党员名额只有3名；三是在立功受奖等方面没有针对合同制消防员的成熟政策。另一方面是薪资待遇问题。80%的人员认为工资待遇偏低，奖金基数少，班长、驾驶员岗位比战斗员岗位多100元的岗位工资，中队长助理岗位比战斗员岗位多200元岗位工资，优秀队员与其他队员的工资档次拉不开距离。导致于骨干队伍不明显，人员留不住，工龄长、经验丰富的队员稀缺。

2.人员流动大

一方面城市政府专职消防队员是依靠用工合同来相互制约的，制约性不强，由于大部分人缺乏奉献和服务意识，造就一部分人吃不了苦，遇到挫折就打退堂鼓，一旦认为消防队的待遇不满意、工作环境不称心，或在社会找到好工作就会辞职。另一方面老队员走后，必须要招聘新队员，新队员来队后又要重新培训，很长一段时间才能承担相应的工作，队伍缺少稳定性和凝聚力，这就给队伍管理带来了很大不便。

3.有效的奖惩机制尚缺

目前城市政府专职消防队员没有编制，大部分觉得自己只是“打工的”，虽然有入党、学驾驶、职业技能培训等奖励制度，但名额偏少，且未形成长效机制。缺少有效的奖惩机制，致使在工作中一些同志不求上进，得过且过。然而，在实际工作中，他们也很看重这些，对切身的利益他们是十分关注的。

三、加强城市政府专职消防队伍管理的对策

1.加强思想教育，打牢思想根基，做好教育引导，帮助解决实际问题，确保思想稳定

首先从提高城市政府专职消防队员的思想认识出发，强化思想教育，使他们真正地认识到“合同制消防员”这种职业的特殊性，使他们拥有良好的职业素质和职业道德，把他们真正地带进我们部队中来。另外，个别谈心是密切同志关系的“润滑剂”，因此要加强同他们的沟通，了解他们的想法，知道他们在想什么、干什么，遇到了什么困难，并分析导致这些困难的原因，以真诚的态度帮助他们解决问题，帮助他们从困难中走出来，这样也是我们管理者树立威信的好途径，从而得到他们的信任和支持，为他们在执勤训练和队伍管理工作中更加配合、更加积极打牢思想认识基础。

2.规范训练秩序，健全人才选用，提升队伍战斗力

一是严格落实新征招队员的集中培训制度。按照省总队《关于推进城市政府专职消防队单编执勤建设的指导意见》的要求，以支队为单位对新征招队员开展为期不少于30天的集中培训，使其能够迅速适应消防部队的各项规章制度，掌握基本的队列、业务素质。二是依托新训驾驶员汽训队，培养非现役驾驶员队伍。把思想稳定，表现优秀的年轻队员选拔出来，与现役士兵一样，参加武警部队车辆驾驶的培训考核，使城市政府专职消防队的驾驶员队伍年轻化。

3.增加地方财政保障，完善竞争激励机制，做到奖勤罚懒，确保队伍稳定

一方面要不断争取地方财政对城市政府专职消防队队伍建设的资金保障，尽可能使合同制消防员的工资待遇相当于或高于事业单位的平均工资，保证队伍的稳定性。第二是要拉开各种岗位之间的工资待遇差距，战斗员与班长、驾驶员之间，班长与中队长助理之间，中队长助理与队长、指导员之间要有一个比较合理的工资档次差距，如此有利于骨干队伍的管理培养。三是要把城市政府专职消防队员的日常工作表现与工资奖金挂钩，利用考核机制来对他们进行约束，以此改变干好干坏一个样、练与不练一个样的混日子思想。考核时对表现不佳的，该扣奖金的扣奖金，该解聘的解聘；对于表现优秀的，给予一定的物质奖励。通过建立一系列竞争激励和奖勤罚懒机制，使合同制消防队伍始终充满生机和活力，始终保持旺盛的生命力。

参考文献：

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