三管齐下促社保缴费征收管理实现平稳过渡

胡怡建

社保缴费由社保部門和税务部门二元征收管理模式转为税务部门统一征收一元管理模式，最为直接的影响和效果是做实社保缴费基数，使社保缴费制度更具规范性、公平性和有效性；从长远看，也为全国社保统筹奠定制度基础。

在此次社保缴费改为税务部门统一征管后，需要有相应的社保缴费费率下降予以对冲，总体上不增加企业负担。在社保缴费由税务部门征管后，需要稳字当头，通过合理的过渡性安排逐步提高征收强度，给予中小企业缓冲的时间和生存发展的空间，让社保缴费征收管理实现平稳过渡。建议从三方面着手：

一是抓紧时间，深入调研，精心测算，及时推出较大幅度降低费率和调整缴费基数政策措施，使企业社保缴费不至于因征管主体改变而增加负担。二是由于统一降低社保缴费费率或调整缴费基数，在总体不增加社保缴费负担前提下，必然也会出现负担结构性变化，那些社保缴费相对足额地区、行业和企业负担会降低，而那些社保缴费相对不足地区、行业和企业负担会提高。要充分估计，社保缴费负担提高企业可能是那些由于困难、原先就缴费不足的劳动密集型服务业和传统制造业企业。三是在社保缴费由税务部门征管后，全面考虑社保缴费征管主体变动的影响，通过合理的过渡性安排逐步提高征收强度，给予中小企业一定的缓冲时间和生存发展的空间，让社保缴费由税务部门统一征收管理实现有效平稳过渡。