全面实施乡村人才振兴计划 做好精准扶贫工作

景远见

【摘 要】山东省邹平县全面落实党的十九大、中央一号文件精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略部署，大胆创新实践，大力实施乡村人才振兴计划，把乡村人才振兴引入精准扶贫工作中，使全县扶贫工作更上了一个新的台阶。

【关键词】人才开发；精准扶贫

2018年中央一号文件明确指出：“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。”为此，邹平县将全面实施乡村人才振兴计划，通过引才引智，人才下乡进村，努力做好精准扶贫工作。

一、大力培育新型职业农民，为精准扶贫提供人力资源保障

中央一号文件指出：“全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。”邹平县结合本县实际，有农业、科技、劳动、人社、民政等部门，协调统一，通过多种形式培训，加大力度培育新型职业农民，为精准扶贫提供人力资源保障。一是与实际需求結合。通过建立人力资源台账，动态掌握当地农民群众的就业需求，从单一的农业技术性培训，要向第二、三产业技能培训延伸，做到与当地产业发展结合，与市场接轨。重点开设建筑、电工、养老、家政、物流等专业技能培训。二是多种形式办班。劳动人社部门主动在扶贫地区开展校企联合培训，组织培训机构与企业“联姻”，联合开展企业需求的技能型员工培训。在县、乡镇建立一批培训实习基地或者种养殖业示范户， 实施贫困就业人员的素质提升工程， 以基地促进培训以基地带动新产业、新技术的推广。同时，建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，培训新型职业农民，提升劳动技能。

二、加强农村专业人才队伍建设，创新乡村人才培育引进使用机制

中央一号文件要求：“建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师‘县管校聘……继续实施‘三支一扶、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。”

为此，邹平县建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。年初以来，邹平县委县政府按照中央精准扶贫精准脱贫工作部署和安排，把精准扶贫工作作为全局工作重中之重，围绕提高企业科技扶贫能力，提升贫困村科学生产水平，强化科技服务能力，积极开展科技扶贫工作。认真落实单位包村、干部包户工作机制，加大贫困户走访和培训力度，确保帮扶工作措施落实到位，做到“真包、真扶、真脱贫”，提高贫困群众满意率。

同时，邹平县还积极实施人才培养培训计划。一是配合省市科技部门，选拔优秀的年轻人才，参加进院校培养计划。目前已推荐10家企业18名年轻优秀人才作为培养对象参加培训，为企业储备了技术人才。二是安排科技特派员参与实施科技项目，通过项目培养人才，带头创业，帮助农民创业，指导帮助贫困户脱贫。三是加强实用技术人才培养，通过多形式的培训，使其成为贫困户脱贫、农村致富的技术指导员，帮助部分贫困农民掌握了种养技术，提高了依靠科技脱贫致富的本领。

三、多渠道多形式选派培养科技人才，深入乡村助力扶贫

中央一号文件强调“发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全农业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。”

为此，邹平县建立科技人才服务体系，注重引进外地专业人才为我所用，充分发挥科技人员在扶贫开发中的重要作用。2017年我们专门聘请了省市县三级科技人才80人，实施科技扶贫项目20个，为了把项目和科技人才服务脱贫攻坚工作落到实处，邹平县要求，科技人才指导贫困户发展生产的技术要落实、科技项目资金到村到企业要落实、企业和大户带动贫困户发展生产增加收入的措施要落实。根据不同产业和技术的需要，主动与高等院校、科研院所联系，签订人才合作协议，落实15名省级选派的具有中高级职称的科技人才到15家企业和5个乡镇、20个村开展科技服务，其中有12名是2016年度续签科技人员，发挥他们的专业技术特长，帮助企业和农村依靠科技创新发展，依靠科技扶贫脱贫。2017年报送市级选派科技人员15名，县级选派科技人员26名，目前协议已签，已经投入工作。我们充分发挥“引才引智”和科技特派员作用，联合帮扶的企业一道深入贫困户、农业合作社和家庭农场，指导项目实施，进村入户进行技术指导和服务，在做好项目发展壮大企业的过程中，带动和帮助贫困户脱贫。

四、加大实施人力资源开发，强化智力精准扶贫工作

积极整合优化存量科技人才资源，从农业、林业、科技等部门筛选80多名专业技术骨干人才，发挥他们在技术、信息等方面的专长优势，组织林果技术帮扶队，深入农家农户、田间地头，开展送农技进农家活动。定期举办“雨露计划”扶贫产业实用技术培训或农业知识专题讲座，传授种植林果业、食用菌培育等农业实用技术。截至目前，先后开展帮扶活动200余次，举办农村技能培训班180期，培养了一批懂技术、会经营的新型职业农民，帮助贫困群众找到了致富门路。实施 “精准扶贫”，需要人才作为支撑。要大力实施人才扶贫工作，引导专业技术人员，深入贫困地区的农村开展技术服务活动，大力加强贫困地区人才培养和队伍建设，构建“精准扶贫”、有效脱贫的长效机制。

1.稳定现有人才

对在扶贫地区工作的基层一线干部，实施艰苦地区补贴， 在晋升职务、评定职称等方面适当放宽条件。落实村社干部的待遇，扩大从优秀村干部和优秀青年农民中招录乡镇公务员的人数，充分调动他们的工作积极性。 选派机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位优秀人员和因年龄原因从领导岗位调整下来的党员干部到贫困村任第一书记，成为带领贫困群众脱贫致富的引路人。

2.引进扎根人才

扶贫地区地处边远、条件艰苦，乡镇机关和教育、医疗、农技单位会出现“招人难”“留人难”的问题，要建立数量充足、结构合理、素质优良、适应扶贫工作需要的干部人才队伍，在招录公务员和事业单位工作人员时，适当降低报考职位的学历要求，不限报考专业。对报考基层单位的特殊职位人员和乡镇机关的优秀工人、农民等生产一线人员中的村“两委”成员或专职村干部、返乡农民工、大学生毕业生返乡创业者、农村致富带头人，在报考时年龄可放宽，适当进行户籍限制，可以拿出一定数量的职位面向本县户籍和邻近县户籍的人员招考。整合实施大学生“村官”、扶贫志愿者等项目计划，优先向贫困村配备；推行贫困地区“全科教师”和“全科医生”等定向培养计划，鼓励生源地的考生回原户籍所在地报考。

参考文献：

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