“塔西佗陷阱”：微时代政府公信力建设研究

李佳佳

摘 要：微时代的到来，开启了公共话语权的平民时代，政府不再占据网络舆情的主导地位，微博逐渐成为网络舆论的主要阵地。微时代信息的裂变式传播和民众的聚变式反应，使政府公信力建设面临着“塔西佗陷阱”的困境。提出了我国政府公信力建设突破“塔西佗陷阱”的新出路：及时公开信息，主导舆论态势；主动承认错误，重塑信任关系；努力提高“微能力”，发挥“政”能量。

关键词：微时代；政府公信力；塔西佗陷阱

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0069-02

“如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你”。习近平总书记曾在河南兰考县委常委扩大会议上提到“塔西佗陷阱”，认为我国目前虽然还没有走到“政府说什么，民众都不相信”的地步，但政府的确存在信任风险。当我国反腐工作顺利进行的同时，由于许多官员受贿财产的曝光，引起了民众对政府工作人员的极度不信任。在微时代，上述的这些事件如同石子投入水中泛起的涟漪，很快便蔓延开来。在“蝴蝶效应”的影响下，政府的信用开始瓦解，政府正面临“塔西佗陷阱”的困境。

一、“塔西佗陷阱”：政府公信力建设的困境

“塔西佗陷阱”这一概念由来已久，最初可追溯到古罗马时代，通俗地讲就是你说什么我都不信，主要用来形容政府遭遇了信任危机。在传统社会，由于信息传播渠道不畅、方式单一，信息主要经由政府发布再传播给民众，也就是说政府是信息传播的源头，民众很难利用其他途径来获取信息。在传统社会，政府虽然有可能遭遇“塔西佗陷阱”，却是比较容易避免的。截至2017年6月份，我国的互联网普及率达到了54.3%，网民规模为7.51亿。①随着“互联网+”时代的到来，人们获取信息的方式越来越多样化、速度越来越快捷。尤其在微时代，人们只需要通过微博进行评论、转发，信息就会瞬间裂变式的扩散。因此，在微时代背景下，各级政府及其公务人员的行政行为都面临严峻的拷问和挑战，政府只要稍有做得不好、让群众不满的地方，就会被无限放大，迅速扩散。“微时代”带来的种种考验已经成为政府及其公务人员头上的“达摩克利斯之剑”，②许多政府官员过于害怕网络的存在，担心自己的某项行为会引起民众的不满。因而他们尽量不作为，甚至在做错时极力推卸责任、掩盖错误，更加引起了民众的不信任，进而陷入“塔西佗陷阱”的无限恶性循环之中。因此，在微时代背景下，如何正视网络舆论的拷问，强化“微能力”建设，使其避免滑入“塔西佗陷阱”中，是我国政府公信力建设的当务之急。

二、“塔西佗陷阱”：微时代背景下的新特点

（一）信息的裂变式传播，增加了公信力的建设难度

微博作为“互联网+”时代获取信息、沟通交流的主要途径，其最大的特点就是能方便直观地表达自己的思想情感、发表自己的见解，同时还具有信息更新及时、传播迅速的优点，因而深受现代人的喜爱。在微时代，信息最初都是由少数几个人发出的，然后经过不断点赞和转发进行扩散，当点赞和转发的人数超过一定数目的微博会成为微博热点，登上微博头条，从而引起更多网友的关注和转发，由此十传百、百传千地进行扩散，形成裂变式的传播。就拿2011年的温州动车事故来说，该事故的许多消息都是通过动车上乘客的微博进行传播的，然后经由网友的不断转发引起媒体和社会各界的广泛关注，从而成为网络热点，形成裂变式的传播。事故消息的迅速扩散，一方面可以使社会各界快速了解到事件的发生，有利于政府在第一时间开展救援工作，将人员伤亡和损失降到最低。同时，社会各界的广泛关注也给政府救援工作带来了压力，促使政府及其工作人员提高处理效率，更好地为人民服务。但是，事故发生后，由于当地政府对列车残骸处理不当，各种网络谣言四处扩散，增加了政府管控难度和公信力的建设难度，使政府形象大打折扣，无形中加速了政府公信力的不断流失，久而久之势必会降低政府的公信力水平。

（二）民众的聚变式反应，削弱了公信力的舆论基础

根据斯洛维奇提出的“心理不对称法则”来看，民众普遍认为不好消息的来源是更加可靠的，反而好消息有可能是加工处理过的。微时代，信息经过裂变式传播被人们获取后，人们会对所接受到的信息产生不同的观点、看法。对信息有看法的网民会进行微博评论，由于政府微博被关注度高，其评论量高则可达上万条。合理的评论往往会得到大多数网民的支持和点赞，点赞数越高越容易被关注，进而吸引大量的围观和赞同，从而引起民众聚变式的反应。此时，许多被高度关注的言论，尤其是网络谣言，会在很大程度上影响民众的思考和判断，再加上“心理不对称法则”的影响，民众更愿意相信网络谣言和不利于政府的言论。温州动车事故发生第二天，当地政府便急于掩埋车体，原因何在？网上揣测不断，也成了这次事故的主要疑点之一。鉴于种种疑问，舆论矛头大都指向政府和铁道部，认为政府故意掩埋车体，隐瞒伤亡人数、铁道部存在重大失职行为，原本信任政府的网民也因舆论的导向，开始对政府产生不满和质疑，从而掀起更大的舆论浪潮，形成聚变式的民众反应。越来越多的民众不满，势必会影响政府原先良好的舆论氛围，削弱政府公信力的舆论基础，随之而来的便是政府信任的不断瓦解和公信力的逐步下降。

三、超越“塔西佗陷阱”：政府公信力建设的新出路

（一）及时公开信息，主导舆论态势

在这个瞬息万变的“流动时代”，信息可以突破时空的二元结构，以裂变的方式飞速传播。随着人们获取信息渠道的多样化，政府更应该争取信息传播的主动权，及时公开信息，使“权力在阳光下运行”[1]。2015年的8·12天津港爆炸事件发生后，当地政府虽然举办了多次新闻发布会，但是一直没有公布失联民警和消防人员的名单。每当记者提问时，官方均以各种理由来搪塞，有时甚至不作回应、保持沉默。再加上微博上许多网络谣言的散播，致使许多民众不愿相信政府，觉得政府是在故意掩盖事实真相。根据卢梭的“社会契约论”，政府的权力是由人民让渡和委托的，政府只是人民的代理人。因此，作为委托者的人民有权利知道政府做了什么、社会上发生了什么以及纳税人的钱是如何使用的等等。有时候，政府为了避免社会恐慌，对公众进行“善意的隐瞒”，虽然政府的初衷是好的，但是公众并不这样认为，他们会觉得政府是在刻意隐瞒事实真相，从而引发更大的恐慌和不信任。其实，只要政府足够坦诚，自然会获得公众的理解和支持，任何不利于政府和社会稳定的谣言便会不攻自破。因此，政府在進行公信力建设的同时，一定要注重信息的公开透明，杜绝暗箱操作，努力构建为人民服务的“阳光型政府”和“责任型政府”。

（二）主动承认错误，重塑信任关系

政府是由无数个个体构成，由于个人考虑问题的局限性等原因，政府有可能会做出错误的决定或者错误的行为。也就是说，政府并非圣贤，不可能是不会犯错误的。但是，对外来讲我国政府的一言一行代表着我们国家的形象，而且政府的决定、决策关系着国计民生，因而政府的言行必定会受到全社会的密切关注。因此，对政府来说，要尽量避免犯错误，政策制定要尽量民主、科学，多为百姓考虑。当然，如果政府不小心犯错了，首先要冷静下来，沉着面对，分析出错的根源，主动承认错误，及时找到挽救错误的解决办法。此时，切忌遮遮掩掩，妄图想要掩盖错误。“若要人不知，除非己莫为”，尤其身处“裂变式”传播的信息时代，政府已不再主导信息的发布权，政府的任何行为都有可能通过各种渠道被人们获悉[2]。政府一旦犯错误就会被网络谣言无限放大，此时政府再遮掩错误，无疑是雪上加霜，使人们更加怀疑和不信任。因此，政府要端正态度、敢于面对自身问题，发现错误，及时承认。犯错并不可怕，大家都能理解，最可贵的是能主动承认错误，及时做出挽救措施。政府足够坦诚，民众才会觉得这是个有责任、有担当的政府，因此更愿信任政府，进而推动双方信任关系的重新塑造。

（三）努力提高“微能力”，發挥“政”能量

新媒体的迅速发展丰富了人们获取信息的途径，微博逐渐成为人们获悉新闻热点和重大事件的重要工具，并主导着网络舆论的传播和发展[3]。梅特卡夫特定律中提到：“网络的价值与联网的用户数的平方成正比”[4]。上网人数的大幅增长，网络问政、微博问政已经成为大势所趋，越来越多的人倾向于通过微博参与政治生活。2012年，浙江台州市天台县首次把微博写作作为干部选拔考试的考题，标志着“微能力”已经成为政府公务人员的必要技能和素养。但是，政府及其公务人员的“微能力”和“微素养”却远远落后于此，许多民众的网上政治诉求得不到及时回应。基于此，政府及其公务人员应该加强“微能力”建设，提高政府微博的建设水平[5]。要提高“微能力”，有效发挥“政能量”，各级政府部门及其公务人员应该做到以下几点：第一，加强政务微博建设，不断更新、完善政府微博和官员个人微博，无论版面、布局都要以方便群众办事为首要原则。同时还要及时更新信息，加强政民互动，避免政府微博流于形式。第二，及时回应网民诉求，提高回应速度，避免民众诉求犹如石沉大海，得不到及时解决。第三，政府在网上与网民交流时应善用网络语言，俏皮幽默的网络语言可拉近网民距离，树立良好的亲民形象。

四、结语

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。同理，国家要想长治久安，必须稳定民心，顺应民意，走群众路线，从人民的角度出发来考虑问题、制定决策。如果政府决策脱离群众，长此以往必然会失去人民的信任。因此，政府必须告别“陋习”，加强信任建设，及时公开信息、主动承认错误，努力提高“微能力”，标本兼治以提高信任水平，规避跌入“塔西佗陷阱”的信任风险中。

参考文献：

[1]杨军.政府公信力提升视角下的新媒体角色探究[J].电子政务，2015（71）.

[2]张艳.政府公信力缺失的深层原因分析[J].山西财经大学学报，2016（119）.

[3]李瑞昌.诚信政府建设：以争夺传播主导权为视角[J].政治学研究，2012（75）.

[4]王君君.当政府公信力遭遇塔西佗陷阱：当下中国网络生活的公信力反思[J].广州大学学报，2014（3）.

[5]杨妍.自媒体时代政府如何应对微博传播中的“塔西佗陷阱”[J].中国行政管理，2012（26）.