把纪律和规矩挺在前面的思考

张玉明

摘 要：把纪律和规矩挺在前面，是党的十八大以来党中央在推进从严治党过程中的经验总结，为深化纪检监察“三转”提供了方向，是取得反腐败工作压倒性胜利的重要途径，要实现把纪律和规矩挺在前面，就要切实发挥党委主体责任和纪委监督责任、扎紧纪律和规矩制度“笼子”、加强党员干部立规立纪教育、前移监督执纪问责的关口和推进从严执纪常态化。

关键词：纪律；规矩；从严治党

中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）05-0112-02

毛泽东同志早就说过，加强纪律性，革命无不胜。邓小平同志也曾指出，我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。王岐山同志在2017年3月5日参加十二届全国人大三次会议北京代表团审议时指出：“要协调推进‘四个全面战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。”推进党风廉政建设和反腐败工作既要治标又要治本，把纪律和规矩挺在前面，实现执纪常态化，营造守纪律讲规矩氛围，是推动反腐败工作的治本之策。

一、把纪律和规矩挺在前面的必要性

（一）把纪律和规矩挺在前面，是落实全面从严治党的要求

治国必先治党，治党务必从严，党的建设是一项伟大的工程，党在发展的各个时期，都非常重视党的自身建设。纪律和规矩是管党治党的标尺，党纪是对党组织和党员立的规矩，是每个党员必须遵守的行为规范，是衡量党员言行举止的准绳，党的纪律和规矩是党长期发展中的经验积累，是提高党的凝聚力、战斗力的根本，而国法是全体公民的行为底线。党的先锋队性质决定了党纪严于国法，纪律和规矩必须挺在法律前面，违法必先违纪，党员干部仅仅做到不违法远远不够，还要严格遵守党纪。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在党的建设各方面进行了新的探索，特别是在管党治党、从严治党方面提出了新理论、实施了新举措、取得举世瞩目的新成果，党的先进性、群众性、纯洁性得到强化，使党能更好地发挥全面建成小康社会的领导作用。

（二）把纪律和规矩挺在前面，为深化“三转”提供了方向

纪检监察机关落实全面从严治党要求，就是要把纪律和规矩挺在前面，把党的纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。一是要进一步聚焦纪检监察部门的主责主业，聚焦到监督执纪问责上来，聚焦到党的纪律和规矩执行情况的监督检查上来，聚焦到践行执纪“四种形态”上来。二是要把纪律和规矩挺在前面，为深化“三转”提供丰富内涵，要求纪检监察部门要转变工作方式方法，在监督执纪问责的各个环节都要以纪律和规矩为中心去展开，在案件查办、做出处理意见、处理的执行情况反馈等环节，都要突出纪律特点，依纪依规处置，真正用纪律管住党员干部。三是要求纪检监察部门要践行执纪“四种形态”，要理解“四种形态”的内涵，在执纪环节要做到恰当、精准。四是要求纪检干部要按照“三转”要求，做严守纪律和规矩的模范，树立纪检监察干部忠诚干净担当形象，要把从严治党落实到基层，着力解决群众反映强烈的突出问题，带头严守纪律规矩，用党纪的武器去处理侵害群众利益的事件。

（三）把纪律和规矩挺在前面，是取得反腐败工作压倒性胜利的重要途径

习近平在2015年中纪委十八届五次全会上指出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。”在2016年中纪委十八届六次全会上习近平指出：“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”2017年习近平在中纪委十八届七次全会上指出：“反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”在党的十九大上，习近平明確提出了要夺取反腐败斗争压倒性胜利。指出：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”反腐败斗争压倒性态势从正在形成到已经形成再到巩固压倒性态势，最终的目的是夺取反腐败斗争压倒性胜利，而实现这一目标的重要途径就是必须要“把纪律和规矩挺在法律前面”。一是要对纪律和规矩有敬畏之心，坚决摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的惯性思维，要让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。二是要用纪律和规矩关注大多数同志，做到纪在法先，纪严于法，党员“破法”，必先“破纪”，用党的纪律和规矩约束党员的言行举止，促使党员主动向党章对标，向党规党纪对标，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤，最终取得反腐败斗争压倒性胜利。

二、把纪律和规矩挺在前面的路径思考

（一）把纪律和规矩挺在前面，要扎紧纪律和规矩的制度“笼子”

邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”把纪律和规矩挺在前面，首先要把纪律和规矩立起来、树起来，才能使监督执纪问责有纪可依、有章可循。一是要根据从严治党的新形势要求，制定纪律和规矩的制度。党的十八大以来，党中央抓管党治党、从严治党的力度空前，建立健全了从严治党的制度体系，如出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等规定，把纪律和规矩立起来，成为党员干部的行为准则。二是要注重制度的系统性和可操作性，系统性是指党的各项纪律要完备，不能交叉，更不能相互矛盾。可操作性是指党的纪律制定以后要能实行，要具体化、细微化，简便易行。三是要不断完善制度，做到制度完善与时俱进，各项纪律要接受实践的检验，从而不断得到完善，确保纪律和规矩具备科学性。四是要抓好制度的落实，让制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。

（二）把纪律和规矩挺在前面，要做到纪律和规矩入脑入心

個别党员对党纪党规不熟悉是导致腐败案件频发的原因之一。要把纪律和规矩挺在前面，就要做到纪律和规矩入脑入心，使纪律和规矩内化于心、外化于行，做守纪律讲规矩的明白人。一是要坚持持续学习、终身学习理念，除了要开展集中学习教育外，更重要的是经常性、长期性教育。特别是在党纪党规学习教育方面，要坚持长期学习，不能断断续续，紧一阵、松一阵，要将学习纪律和规矩与剖析自身问题结合起来，用纪律约束管制自己行为，做到有的放矢，加强学习的针对性和实效性，特别要利用好干部党风廉政责任制培训班、廉政谈话、廉政承诺书签订等特殊时期、关键节点的纪律和规矩教育，努力营造学习纪律和规矩氛围。二是要加强反面警示教育，督促党员干部敬畏党纪党规，要定期通报查处的违纪案件，开展以案说纪专题教育，深刻剖析违纪案例，充分利用查案治本功效，达到“诛一恶而众恶惧”的教育效果，使党员干部实实在在体会到党纪的威严，做到心有所畏、行有所止。

（三）把纪律和规矩挺在前面，要求前移监督执纪问责的关口

为避免党员干部“亚健康”，防患于未然，必须要前移监督执纪问责的关口，注重抓早抓小，抓常抓长，加强日常监督，营造遵守法纪的氛围。要深化推进纪检系统“三转”工作，聚焦中心，要主动收缩战线，不大包大揽，突出监督执纪问责主业，加强对纪律执行情况的监督检查，切实将“管住纪律”这一职责履行到位。要用纪律和规矩约束党员干部，就要做到“三早”，一是纪检监察部门要早发现，纪检机关要充分运用各种监督手段，深入基层，了解党员干部的状况，对有群众反映的党员干部，特别是侵害群众利益的党员干部，要认真核实，将问题发现在萌芽状态，避免问题扩大化。二是要早提醒，对发现的有违纪倾向的但又不够处理程度的党员干部，要进行提醒谈话，要对其咬耳扯袖，促使其红脸出汗，以体现组织的关心爱护，做到未雨绸缪，防患未然。三是要早处理，要践行“四种形态”，对发现有违纪违法行为的党员干部，要根据事实综合使用批评教育、提醒谈话和组织处理、纪律处分多种手段，使其“迷途知返”，确保精准执纪，避免小问题演变成大错误。

（四）把纪律和规矩挺在前面，要求执纪必严

要把纪律和规矩挺在前面，必须使执纪必严、违纪必究成为常态。一是要全面执纪，要对党的所有纪律和规矩的执行情况进行监督，对所有违反纪律和规矩的党员干部都要依纪处理，既要严肃查处发生在群众身边的微腐败，又要坚决查处大案要案，两手抓，两手硬。二是要从严执纪，要把纪律立起来、严起来，从严执纪是根本，要用一把尺子量到底，绝不能搞选择性执纪，要坚持党员干部在纪律面前一律平等的原则，做到监督执纪无禁区、全覆盖、零容忍，切实做到有纪必执、执纪必严、违纪必究。三是要常态化执纪，从严治党、从严执纪不是权宜之计，必须持之以恒、驰而不息，更为注重抓早抓小，不能搞一阵风，要持续发力，久久为功，坚持从严执纪的常态化。

（五）把纪律和规矩挺在前面，要求落实“两个责任”

“两个责任”明确了在党风廉政建设中党委的主体责任和纪委的监督责任。要将纪律和规矩挺在前面，党委、纪委要齐心协力、齐抓共管，发挥好各自的职责，推进从严治党、管党治党常态化，才能保证纪律的执行效果。党委纪委主要负责同志要切实担负起“第一责任人”的责任；严格落实好“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设的责任分解与落实，带头严守规矩，严守纪律。做到党委纪委守土尽责，守土负责，深入推进党风廉政建设工作。