大运河带动下的宿迁市城市滨水区规划研究

么贵鹏 郭豫炜 谭 伟 王 华

(江苏省城市规划设计研究院，江苏 南京 210036)

2014年6月22日，在多哈举行的第38届世界遗产大会，正式通过了中国提交的“大运河”申遗申请。随着大运河申遗的成功，如何发挥大运河除航运功能之外的多元价值，带动城市滨水区域的发展与城市的活力成为运河沿线城市的共同命题。本文以宿迁市为例，根据宿迁市规划局2015年—2016年组织开展的《中心城市运河整治工程(核心段)修建性详细规划国际征集》项目的中标方案进行整理，探讨以大运河两岸的城市更新与开发来带动城市滨水区域发展的路径。

1 背景

宿迁城市的发展历史与运河密切相关，元朝至清以前，宿迁城市沿黄河发展，雏形始于黄河东侧。清初，开凿中运河代替黄河为运河航道，城市逐渐向运河方向延展。运河在宿迁发展历史上的很长一段时间内都处于城市边缘，随着航道功能的兴起，运河与城市的关系日益紧密。但是其长期以来，大运河宿迁段以航运为主要功能的单一性质仍未变化，对城市活力带动的作用也并未发挥，结合运河及周边地区的实际情况，城市功能的提升与活力的激发已经迫在眉睫。

2 挑战

通过对上文与相关规划的梳理和现状实地调研，笔者认为，该地块应作为凝聚城市三个功能片区的“核心”纽带，落实遗产、水质、风景名胜区保护的相关要求，并重点应对以下五大挑战。

2.1 城市功能——散

由于运河相对单一的航运功能与较宽的尺度，跨越运河的城市交通联系不畅，南北跨河通道和通河道路不足、滨河支路不畅，整体路网不完善等问题，运河沿线的发展受到了较大限制。……