美国外国投资委员会 刻意歧视中国企业？

潘圆圆 张明

CFIUS对中国直接投资的审查强度明显高于对发达国家的审查。2008年之前，中国还没有进入CFIUS审查案例数量前七位的国家之列。2008年后中国排名逐年上升，2012年升至第一位，迄今为止一直位列第一

2018年8月13日，特朗普总统签署通过《外国投资风险审查现代化法案》（以下简称FIRRMA）。这是2007年以来首次针对美国外国投资委员会（CFIUS）的改革。

CFIUS是美国政府负责审查外资对美并购交易的最重要部门，CFIUS的政策体现了美国对待外国直接投资的基本态度。在中美贸易战的背景下，此次改革具有重要的信号作用：除了对来自中国的商品征收关税外，美国将对中国企业采取何种态度？

从历史来看，CFIUS对中国直接投资的审查强度，要明显高于对发达国家的审查。从CFIUS审查的总数量来看，在2008年之前，中国还没有进入CFIUS审查案例数量前七位的国家之列。2008年之后中国的排名逐年上升，2012年升至第一位，并迄今为止一直位列第一。数据显示，2015年来自中国的受审查案例的占比已经接近总量的20%，但同年中国对美投资的存量只占美国FDI总量的0.47%，这两个数值差距之大，足以说明中国投资者面临何种投资待遇。

有观点认为，CFIUS针对中国的审查案例数量上升，与中国对美直接投资规模的迅速增长有关。

2008年至2011年期间CFIUS审查数量排名第一的国家是英国，美国商务部经济分析局（BEA）的数据显示，这段时间内英国对美国直接投资存量的平均值为4272亿美元。2012年后中国是被审查数量第一位的国家，但2012年至2015年期间，中国对美直接投资存量平均值仅为99.1亿美元。……