提高“三重一大”决策质量路径研究

曾敬

摘 要：“三重一大”集体决策制度是落实全面从严治党，抓住关键少数，实行科学民主决策，不断提高我党各级组织决策水平和执政能力的一项根本性制度。做到用制度管事、用程序管人，必须在主体制度上尽快建立完善互为补充、互相制衡的一整套制度和机制体系，使“三重一大”的主体制度与配套制度相互衔接，使之形成完整的闭环管理，实现整个流程有理有据，有章可循，营造民主决策氛围，规避重大决策风险。

关键词：三重一大；决策；质量；研究

中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）17-0211-02

“三重一大”决策制度的提出，是贯彻民主集中制的重要发展，是党中央提出的旨在加强领导班子建设，落实全面从严治党，抓住关键少数，实行科学民主决策，不断提高我党各级组织决策水平和执政能力的一项根本性制度。它要求党政集体决策主体对重大决策、重要人事任免，重大项目安排和大额度资金运作事项，必须依照规定程序并集体讨论做出决定。这一要求对于加强民主集中制，提高决策的科学化，进而对遏制腐败现象和不正之风的滋生、蔓延起着根本性的作用。

1 “三重一大”制度的建立与实施中存在的问题

“三重一大”决策制度在得到初步确立和执行后，接下来值得思考的就是如何提高决策质量，建立长效机制，把权力关进制度的笼子，以确保长期发挥有效。目前，虽然“三重一大”决策制度在各级企事业单位均得到了有效落实并起到了积极作用，但综合该项制度在各级组织和各大国有企业的建立和执行情况，仍然存在一些亟待完善和解决的问题。

一是思想认识还不到位。除制度问题之外，思想认识上的问题也会对“三重一大”决策质量产生影响。其酿成大错的根源就在于起初思想意识上那一点看似不起眼的偏差，这一点偏差导致其认为实际行动中可以有所变通，而长期忽视原则的偏差最终发展成为不可弥补的损失。

二是细化的标准制度还不够完善。制度的体系化和可操作性对制度能否得以有效落实至关重要。从做出决策到成功执行，中间涉及多个环节，哪些事项应该集体决策、怎么决策、如何监督、如何评价、如何追责等一系列程序，都需要进行具体的说明和界定，否则就会导致在实际操作过程中缺乏依据。

三是事后反馈机制不健全。有些“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。

四是群众的监督作用待加强。群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

2 原因分析

一是从客观的方面来讲，具有约束力的制度依据可为提高“三重一大”决策质量提供基础保障。好比若要一栋高楼长久挺立不倒，须有牢固的地基来支撑。建立全面、合理而又体系化的制度，就是在为提高“三重一大”决策质量进行“奠基”。做到用制度管事、用程序管人，并通過制度的完善确保对“三重一大”实施情况进行有效的监督跟踪和评价追责，使之形成完整的闭环管理，实现整个流程有理有据，有章可循。二是从人的主观性角度来看，只有执行制度的人在思想认识上真正到位了，才能保证制度长期发挥实效。由于实际情况可能复杂多变，使得制度和法规永远滞后于现实，因此，“人”的因素也颇为关键。为提高“三重一大”决策质量，我们必须从思想、制度和监督三个层面开展工作，解决目前存在的问题。

3 提高“三重一大”决策质量的路径

3.1 以正确的思想意识保证“三重一大”制度的贯彻落实

一是兼顾效率和公平。首先我们应该认识到，对于已被公认为“重大”事项的决策制定，并不能单纯地从追求效率的角度来加以衡量。效率与质量在某种程序上来说本就是一对矛盾统一体，不能极端地在“效率”与“质量”的天平偏向某一边，而是应该在重大问题上慎重决策，适当牺牲“效率”，确保做出正确的决定。集体的智慧有着更大的力量，若能集思广益，多方论证，可更有效地避免认识的片面性，有益于提高决策的科学性、合理性。其次，加强民主机制、提高公开透明度是这个时代的大势所趋。“三重一大”集体决策的方式是符合当今时代潮流、关乎人心向背、有利和谐发展的有效制度。

二是形成理性思考的决策氛围。“集体决策”的核心是“集体”二字，这意味着集体中的每个人都应以公正理性的态度，在民主的氛围中充分发表意见，畅所欲言，才能激发出最大的智慧，合众人之力做出公正无私的正确决断。集体决策需要能够鼓励大家充分展开讨论的民主氛围，需要理性分析、敢于坚持真理的决策参与人。尤其是当真理掌握在少数人手中时，更需要用公心和理智来唤醒大家，挽回局势。决策过程中存在重大分歧时，所有参与人员都须慎重考量，全面分析，不偏听偏信，这样才能更好地发挥集体决策的优势。

三是提高对“三重一大”制度的接受认同度。要提高“三重一大”决策质量，还须提高大家对该制度的接受认同度。首先，在出台相关细则或配套制度前，应广泛征求意见，确保与之相关的人员都事先知晓，结合实际情况提出意见，把各种情况考虑周全，如此制定出来的制度才能切合实际，真正得到大家的认可。

3.2 建立体系化、可操作性强的“三重一大”决策配套制度

一是从决策事件的纵向维度上看，制度应覆盖整个流程集体决策事项从确定、决策、执行，到监督、评估、追责，这一系列流程中所涉及的各个环节都应在“三重一大”决策制度的体系中找到相应可操作的具体依据。

（1）主体制度中应明确哪些事项须进行“三重一大”集体决策，尽可能对“重”和“大”进行定性和定量的范围划定。有了具体的范围标准，才能最大限度地避免因规定模糊而导致本该集体讨论却“个人说了算”，或者本在领导个人决策权限内却上会集体研讨，降低决策效率的情况。在为“三重一大”事项范围确立具体标准时，应根据不同决策层面和不同的部门职责对具体情况进行具体分析，区别对待，将每一个环节中的职责、分工落实到位，形成权责对等的制约、协调机制。（2）规范决策的形成过程。为保证“三重一大”决策制度的顺利实施，须建立起具体的、可操作的程序性规范，规范中对决策议题的提出、准备、论证、议事规则、表决方式、会议记录等重要方面做出明确规定。决策会议召开前要确保议题已通知所有需参会的相关人员，且准备材料充足，论证充分。决策会议召开的过程中，与会人数必须达到规定的应出席人数；主持会议的领导必须执行末位表态制度；会议决定必须坚持民主集中制原则；决策会议必须形成会议纪要或文件，留存完整记录备查；参会人员须严格遵守保密规定和会议纪律；落实好决策执行过程中的人员职责和分工。（3）加强监督与追踪。主体制度中对“哪些事项需要集体决策”和“如何决策”的问题进行界定与规范后，还应建立起相应的长效监督机制来跟踪“三重一大”集体决策后的决策执行情况。比如，组织人员定期汇总、检查“三重一大”决策事项，了解事项进展状态；通过效能监察、内部审计、专项检查等形式加强对重大决策事项的监督检查；提高公开透明度，通过职代会、党政工联席会和内部信息网络、报刊、信息公开栏等进行公示公开，调动群众的力量加强对重大事项的监督，尤其是对于事关群众切身利益的重大事项，更应做好民主监督；还须建立和完善申诉渠道，通过举报电话、网络信箱、职工座谈会、民主测评等多种方式赋予群众反映问题的有效途径。（4）结合对决策效果的评估和问责，设立纠偏机制。在“三重一大”决策的执行过程中，方案的执行者必须切实履行责任，及时将相关情况反馈给决策层。决策层应随时掌握决策事项实施过程中的风险信息，进行综合分析和风险评价，根据情况的变化和各种影响因素在必要时适当调整战略，可适时进行再决策和再执行，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成循环过程，确保决策的科学性，降低风险。当决策已不能适应实际情况的变化，或者实践表明决策出现失误时，若需停止执行决策或更改决策，应严格按照“三重一大”决策制度的要求重新集体讨论，科学论证，形成完整的决策程序链。

二是从决策事件的横向维度上看，应建立并行的配套制度体系。从横向维度上来看，针对需要在不同的会议上做出决定的不同事项，或者针对参与范围不同的各种重要决策会议，也应通过一系列配套制度，根据事项的不同性质和涉及范围分别制定与之相适应的集体决策制度。不同层级、不同事项、不同人员范围的各种决策由于其具体情况的差异，不能简单地用一套规定涵盖对所有情况的处理方法，而应具体问题具体分析，将各种重大事项根据其决策牵涉的层级、范围和性质分门别类，分别制定适合实际情况的合理规则，或者在各类不同重大事项的管理办法中融入相适应的“三重一大”决策机制，在各种制度间形成呼应衔接。这些配套制度规范应依循“三重一大”主体制度的指导思想和原则方向，细化不同决策情况下的操作方法。只有真正符合实际、具有可操作性的配套制度才可发挥长效机制的作用。

3.3 加强对“三重一大”集体决策的有效监督

一是加大自我监督。“三重一大”决策制度是领导班子贯彻民主集中制，严格决策管理，促进反腐倡廉建设的重要举措，它体现了对权力的制约和监督，是领导干部廉洁从政的行为规范。我们一方面要进一步加大宣传教育力度，增强领导班子成员学习和执行“三重一大”决策制度的自觉性，通过多形式、多层面的思想教育，提高领导干部廉洁从政的意识，营造制度执行的氛围和环境。

二是鼓励群众监督。注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用，切实保障群众行使监督和建议的权力。深入推进政务公开、党务公开等多种形式，把“三重一大”决策事项、决策依据、执行程序、办事结果等情况公布于众，充分听取群众意见，切实保障群众参与监督的知情权，实施阳光操作，为提高“三重一大”决策质量提供了可靠的保障和依据。

三是加强考核监督。结合领导班子民主生活会、年度述职述廉、民主测评、党风廉政建设责任考核、领导人员廉洁从业正确履职考核评估、“三重一大”后评估等多种方式，不断深化对“三重一大”决策制度的落实情况和决策质量进行考核检查，把落实“三重一大”決策制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容。

“三重一大”集体决策是适应现代企事业单位治理结构发展的一项良好的制度，是党和国家的强制规定，也是各企事业单位民主管理的表现形式。在客观上我们必须完善制度，联系实际尽快确立起互为补充、互相制衡的一整套制度体系，使“三重一大”的主体制度与配套制度相互衔接，为集体决策的种种实际情况提供制度依据，使决策行为更加规范化。在主观上我们应高度重视对“三重一大”制度的执行落实，在思想认识上清除私心杂念，秉着客观、公正、理性的原则，充分听取决策主体意见，营造民主决策氛围，规避重大决策风险。