航标建设引入绩效评估的思考

宋祖培

摘 要：近些年来，随着财政相关部门对项目经费进一步监管，从长远来看，项目经费使用监管，从前期申请将逐步延伸到使用工程的监督，再进一步延伸要到使用结果的核查。这两年，各单位在项目申请航标建设项目时，已明确在项目前期就必须确定项目预期的绩效目标，次年所申请经费的项目实施完成后，上级部门对项目绩效进行抽查校核，以达到项目经费使用效果合格的效果。

关键词：绩效；指标；考核

中图分类号：U644.8 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）17-0227-02

因项目绩效，在航标系统中正逐步推广，整个绩效评估体系还未能深入到项目管理中，因此航标管理部门在填写航标建设的项目绩效目标时，显得措手不及。在项目绩效填写过程中，各航标管理部门，相同或类似的项目，所填写的绩效目标却是大相径庭。个人认为，如若上级单位对考核指标值做统一，将是对项目绩效考核工作的一大推进。

1 项目绩效的定义

绩效目标的专业解释是，项目团队成员在实现团队目标和组织目标的过程中，对于团队和组织的贡献程度在团队运作过程中表现出来的行为和结果。可见航标建设中的项目绩效涵盖了项目实施的全过程和结果。因此，航标建设所引进的绩效评价，涵盖面必须全面，是对财政资金使用的一个全面总结，体现了资金的使用价值，是非常必要之举措。

绩效目标在具体执行上，综合在反映在绩效指标的考评，在考评中通常包括产出指标、效益指标和满意度指标。这三大指标，继续细化为各分项指标（三级指标），分项指标（三级指标）基本涵盖了项目实施的过程和结果。在实施过程中，其实是对各细化的分项指标的测评考核，综合反映了绩效目标执行情况。航标建设作为组织行为，通用的绩效考评三级指标自然能比较全面地涵盖该组织行为的过程和结果，各分项指标也能找到相应指标值一一对应。

如果说，绩效评估中的二级指标是对一级指标的具体内容的反映和解释，那么，三级指标涉及到的则是具体的考核内容。整个体系是通过对三级指标的完成情况，层层向上，最终反映项目绩效目标的完成情况。具体见图1。

绩效考评标准，通常使用定量标准和定性标准。

（1）定量标准，就是用数量作为标度的标准。定量标准，能较为直观的反应对应的分项指标，从数据上可直接判断绩效分项目标的完成情况。

（2）定性标准，就是用评语或字符作为标度的标准。在绩效分项目标在不能使用定量评价的时候，通常使用定性标准来评价分项目标。

航标建设中的绩效体系的运作，重点最终落实在对三级指标的考评上。三级指标的目标选定、目标值确定，显得尤为重要。这要求我们三级指标的选择要满足以下条件：

1）能够反映工程的实际用途和项目的真实目标；航标建设作为公益性项目，有他的特殊性，它的建设既不能产生直接的收益，也不能给地方的航运带来增长，其主要作用是保障海上船舶的航行安全，因此三级指标需反应航标项目以上真实目的。

2）三级指标的考评可操作性必须要好。既然在建设初期既定了航标建设的绩效指标，在航标建设完成后，必须可以考评，能够采集相关的数据或者引用相关的评价，作为对指标绩效的评价。在设定绩效指标时，就必要做到考核的方法、方式心中有底，不能设置无法考评的空指标。

3）三级指标的定量数据的统计尽量便利。三级指标中的定量数据还需要统计便利，一些数据尽管也能反应航标建设的绩效，但是无法精确统计和考评，只能放弃该指标。比如，航标的建设后，每年可导助航的船舶数量，可以作为航标建设的效益指标之一，可是在统计数据时，会发现，根本无法统计每年经过该航标的船舶数量，这种情况，只能改选其他指标。

2 航标建设项目的三级指标的理解

航标建设，通常包括航标新建、改建项目，作为水运建设中的一个小的分支，有它的特殊性，根据个人多年航标建设工作经验，个人对它的绩效三级指标选择及指标值的理解如下：

数量指标，应能总体反映航标建设的内容、规模。比如灯桩高度、改建航标数量、航标灯器射程等。数量指标，必须能够直接统计，直观反映总体完成情况。

质量指标，因能反映项目在实施期间及项目完成后的质量。可以反映为在建设过程中的、或者是航标验收后的抽检批的合格率。也可以定性为航标验收是否合格。

时效指标，反映工程的进度执行情况，与进度计划是否相符合。在航标建设过程中，有没有超出计划的航标建设周期。可以按照实际工期量化，即航标建设项目在±n天内完成。

成本指标：该项目可以反映在两个方面：1）在预算的成本内完成全部项目内容；2）每月能按照计划的资金进度将工程进度逐步推进；3）节约成本比例等。

经济效益指标：因航标为公共事业，任何项目的实施都不会直接产生任何收益，很明显，航标的建设无法直接带来经济效益，也不能确保地方海事航运事业的发展或者是吞吐量的上涨。航标建设的经济效益只能侧面体现在节约了航标维护费用、节省了航标巡检次数、避免了周边海上海损事故的发生等。该指标应体现在因项目的实施引起其他费用的节约或引起其他收入的增长。

社会效益指标：主要体现在服务地方经济发展，服务地方航海事业，主要体现为服务功能，服务航海事业，服务地方海洋经济，保障海上航行安全。服务地方经济，不能将经济的增长作为社会效益指标。具体指标可定性为是否能够更好的服务海上航行安全，可定量为航标附近海损事故少于n起。

生态指标：从狭义上讲，是指航标周边的生态环境，这里我们可以广义上理解为航标的建设能给人以健康、和谐、美的一种感受。在航标建设中，要求我们不产生污染，建筑垃圾外运，建设过程不影响生态。此外，所建设的航标，还要与环境相协调，相呼应，给人以美的感受。该指标值可以定性描述。

可持续影响指标：航标建设后，是否能产生可持续影响，是否能保障无障碍运行，航标建设的经济效益、社会效益、生态效益是否可持续，这个指标很重要，航标建设不是昙花一现，讲究的是长效机制，持续的服务社会才是航标建设的宗旨。

服务对象满意度指标：航标的服务对象，针对的是附近航行的船舶、海事部门、航运单位。服務对象是否满意，关乎着航标建设的效果和作用，针对该指标的评价，我们可以调研航标附近的航运单位、调研附近航行的船舶、征询所属海域海事部门的意见等。

以上三级指标的指标值，所考核涉及的内容基本全面，在统计指标的量化数值时，也较为便捷，基本符合项目绩效考核的要求。

3 尝试将项目的绩效目标确定工作列入工程前期工作

航标建设项目的绩效目标，生成在项目的决策、工可阶段，但是在以往的一些工可文本中，往往忽略了对项目绩效目标的确定，未明确项目具体的绩效指标或是指标不够细化明确。为能让绩效工作的推行开展更加顺利，建议将绩效目标和考核指标，在项目可行性研究报告或建设方案中确定，以便为日后项目的初设、设施做更好的引向作用。

参考文献

[1]盛运华，赵宏中.绩效管理作用及绩效考核体系研究[J].武汉理工大学学报，2002，（02）：92-94.

[2]高树彬，刘子先.服务型政府绩效管理模式研究[J].河北工业大学学报，2011，（01）：1-4.