当前烟草专卖管理工作面临的主要问题及对策建议

何铁斌

摘 要：近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，烟草专卖已逐渐摆脱粗放式经营模式，转向规范化和精细化的经营模式。但同时随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，市场成为配置资源的决定因素，市场本身存在的弊端就会暴露出来，尤其是面对新时代下经济进入新常态，烟草专卖行业面对许多新的问题、新的情况和新的挑战，这就为烟草专卖管理工作提出了更高的要求，是烟草专卖管理工作队伍必须面临和解决的情况。所以如何更好维护国家利益和消费者的合法权益、如何实现依法行政和执政为民是摆在烟草专卖管理工作队伍面前的重大任务。本文通过详细地分析当前烟草专卖管理工作所面临的主要问题及其原因，从而总结归纳出相应的可实施的对策和建议，为烟草专卖管理工作提供一定程度的解题思路。

关键词：烟草专卖；管理工作；问题及对策

中图分类号：F426.8 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）17-0247-02

烟草专卖行业的发展随之而生的就是各种问题的产生，这些问题的泛滥势必会影响到烟草专卖行业的进一步发展，甚至会影响和破坏整个市场经济的发展和运行。所以烟草专卖管理工作人员必须在把握时局和具体情况的前提下，全面的分析存在的问题和难题，并作出相应的对策和解决方法，这是当前烟草专卖管理工作的重中之重，只有这样，才能让烟草专卖行业发展步入正轨，才能弥补市场的不足使市场更加有序健康地发展，才能切实维护消费者的合法权益，真正做到权为民所用、利为民所谋，从而彰显社会主义制度的优越性。

1 烟草专卖管理工作中存在的主要问题和难题

烟草专卖管理工作中出现的主要问题首先是烟草专卖这一行业自身发展无法避免市场经济和价值规律带来的弊端而产生的，其次就是在管理方面存在的管理体制不全面、监督力度不够、相关的法规没有完全实施和遵守等等[1]。

1.1 有些烟草专卖品无法满足市场需求

由于烟草的产出和市场需求不平衡，尤其是优质高档烟和低档卷烟的供应量，这就使得一些不法烟贩有了可乘之机。他们利用市场上的烟草空缺，将一些假冒伪劣卷烟倾销于市场以供消费者购买，甚至有些烟贩会向外求得货源以满足市场需求，这毋庸置疑地扰乱了市场秩序、市场规则，不仅侵害了消费者的权益，还使得正当合法的烟草专卖经营商遭受损失，大大增加了烟草专卖管理工作的难度。

1.2 假冒烟、劣质烟、走私烟越来越猖獗

由于假冒烟和劣质烟的制作成本很低，而获取利益很大，所以这成为管理工作的一个难点。因为假冒烟和劣质烟在市场上的利润空间大，而且需求也多，使得不法烟贩更加的猖獗，是假烟屡打不止的根本原因所在。同时近年来随着物流业的发展和交通的便利，走私烟也成为了不法烟贩的一大部分，他们利用高科技和信息技术躲避货物的检查和验收，这使得专卖管理的取证环节变得难上加难。

1.3 烟草专卖内部的管理体制不完善

当前，烟草行业的管理体制大都采取“二合一”的模式，“二合一”的管理模式就是集经营和管理为一体，局长、经理为一人，虽然有利于集中力量办大事，但是却忽视了决策的科学性和民主性，这往往会使得管理和经营成为“一家之言”，无法贴合实际发展和市场需要，甚至有时管理者只注重烟草商品的经营，而或多或少忽视了专卖管理层面。当然有些注意到管理的重要性和必要性，但是管理体制的不健全、不完善也会导致对烟草行业的管理难度加大。目前，烟草行业的管理层面还存在着一些陈旧的管理观点、机械的管理方法和单一的管理模式，无法做到与时俱进，贴近烟草行业和市场[2]。

1.4 地方保护主义严重

有些地方存在着地方保护主义，这是很不利于烟草行业的发展和壮大的。由于社会主义市场经济体制还有些不完善的地方，所以在利益的驱动下，各个地域会选择首先发展自己的烟草行业，用不正当的手段和方式来扩大市场和保护自己的烟草竞争力，这种作法在一定程度上破坏了市场的竞争与合作，只是一味地知识竞争，严重忽视了合作带来的利益空间，而且还会使烟草行业之间的技术和资源无法有效的交流和提高，会造成资源的无为消耗和烟草市场的紧缩。

1.5 名牌烟的泛滥

目前，一些烟草生产商和经营商不顾烟草市场上的行情和国家经济发展状况，肆意展开“名牌战略”，即生产高档烟，盲目抬高價格。这种做法首先会使得市场上名牌烟种类繁多，但却没有一种特别有名的品牌，导致行业内部企业或者是经营单位之间的恶性竞争；其次各厂商之间争夺市场和原料，使优质的资源无法得到充分的利用，特别是规模较小的厂家，由于技术落后、设备陈旧、创新能力差，烟草的资源和原料更得不到充分的利用，实现不了资源配置的合理性；再次，市场上泛滥的名牌烟、高价位烟，会严重导致烟草市场疲软、价格下跌，严重的产品积压现象和畸形的产品结构等等，当然除此之外还会产生各种不良问题的出现。

1.6 烟草专卖管理人员综合素质不高以及服务意识较差

烟草专卖行业的相关法律法规有些不是很明确、很清晰，而且执法力度不大，随着新情况、新问题的出现，相关立法未能及时作出修改或废除等，这也使现阶段烟草专卖管理工作的难度加强。除此之外，专卖管理工作人员的综合素质不高，不重视学习和培训的作用，无法将所学知识运用到实际工作当中去，这是一方面。另一方面，相关的工作人员无法做到依法行政，无法实现其价值，甚至还出现一些无视法律、违背法律的工作行为和工作态度，这些都使烟草专卖管理工作陷入困境。还有相关人员的服务意识较差，他们认为只要落实好打假、端窝点、打无证等工作就是专卖管理，但其实不仅仅如此，还需要提高服务意识，这就不仅要求严格执法、加大监管力度，更需要在新时代的经济发展趋势下，赋予其新的内涵即服务环节和快服务态度。

2 烟草专卖管理工作问题的解决对策分析

烟草行业出现的问题和专卖管理工作的难度加大，其主要原因在于市场调节不当、市场自身的不足以及工作人员的素质不高。因此在寻找解决对策前一定要找准问题，对症下药才能药到病除。但是对于烟草行业和管理工作中长期形成的病症，还需要相关工作人员的不懈努力[3]。

2.1 深化专卖管理改革，强化专卖管理职能

首先要寻找自身的原因，在现有“二合一”的管理提下，明确任务分工，落实管理责任，通力协作配合，避免出现因工作内容交叉而出现的无人管理的现象。这样一来，烟草专卖管理部门的管理、决策、检查、监督、执法等工作职能就会得到强化，使整个管理部门的工作能够顺利且流畅的运转。另一方面，烟草专卖管理部门应该积极探索和学习新的管理模式和方法，由此改变管理中做法单一、死板不灵活、没有生机的现象。这需要管理部门学习和借鉴其他地区或国家的成功经验，结合自身的实际情况加以修改一形成自己独特的有效的管理模式。最后要加强国家的宏观调控作用。由于烟草市场出现了许多市场和价值规律无法解决的问题，这时就要发挥社会主义制度的优势即发挥国家宏观调控的作用，具体的做法是依法取消地方专卖限制、采取具体的措施保护国有名牌、打破地方烟草市场的封锁、建立全国范围内的规范畅通的烟草市场等等。

2.2 及时立改废相关的法律法规，加大执法和监督力度

《烟草专卖法》已经颁布多年，随着我国的改革进入深水区和攻坚期，经济发展呈中高速增长，烟草行业和烟草市场也相应出现了许多新的问题和新的情况，《烟草专卖法》中的有些法令法规已经不再适用于现在的发展状况，这使得管理部门执法起来无法可依，或者是无适用的法律依据，明显加大了执法的困难。所以相关部门应根据市场经济和烟草行业发展的实际需求，及时立法、修改法、废除法，建立起完备的法律法规。然而法律的生命在于实施，有了完备的法律，还需要加强执法环节，使法律能够真正在实际操作中发挥出作用，所以加大执法力度是非常有必要的。执法势必会带来权力过大，以言压法的现象，为了防止这种现象的出现，还需要时刻监督执法人员的工作，使执法人员真正做到执法为民、公正执法，不徇私枉法、以权代法等。

2.3 坚持打假工作不动摇

目前的烟草打假工作正在进行当中，也正处于与不法烟贩拼耐力、拼实力、拼智力的阶段。由于现在许多物流快递的建立，一些不法烟贩利用物流快递形成了系统的网络作案，大大增加了管理工作人员的排查难度。因此我们具体的工作措施有以下几点：第一要培养和利用好线人的作用，完善信息情报系统。建立起“细摸底、勤排查、常分析、紧盯防”的工作机制，同时加强对重点区域和重点对象的规律性排查。而且还可以通过烟草厂家、零售户、消费者的信息反馈，及时了解和掌握市场信息，收集市场上假烟、私烟和非法烟草的信息；第二是联合执法机关，与公安部门形成合力共同打假。与公安部门进行信息共享，当了解和掌握了非法烟贩的窝点具体位置要及时与公安部门取得联系，请求协助和支援。第三是加强打假的宣传活动。一方面可以动员群众，让群众成为打假工作的中坚力量，并能从群众中获取不法烟贩的相关信息，有利于打假工作的顺利进行和今早击破。另一方面通过大力的宣传活动，使一些不法烟贩不敢再胡作非为，出于害怕的心理，会放弃假烟、私烟的倒卖活动，降低打假工作量。

2.4 提高专卖管理工作队伍的整体素质和服务意识

首先是具备较高的专业素养，学习专业知识，任用高等专业人才，这是非常有必要的。在烟草专卖管理工作中需要对烟草的成分等知识的了解和掌握，这样有利于提高工作效率；其次要统一工作队伍的思想，并且要及时地随实际变化更新观念，加强思想教育，形成良好的工作态度和工作作风，要以维护广大人民的根本利益即烟草合法經营者和消费者的正当利益为出发点和落脚点；再次是要增强法律意识。在烟草专卖管理工作过程中高水平的法律意识是关键之处，专卖管理部门要定期进行法律意识和依法执政的相关培训，营造良好的崇尚法治的部门氛围，推动工作队伍学法、用法、守法、护法的法治观念和法治精神；再者要强化内部的监督管理，使工作人员在运用法律行使权力的同时受到监督，以防产生凌驾于法律之上的权力，造成烟草专卖管理部门的行政腐败现象；最后要增强工作人员的服务意识。现阶段的烟草专卖管理部门的工作不仅仅局限于管理，更要体现全方位的服务，保持市场的有序竞争，努力建成一个服务型管理部门。

3 结语

当前烟草行业的不良竞争、烟草市场的秩序混乱和烟草专卖管理部门内部不合理的体制机制是使管理工作越来越难的原因所在，所以管理部门应理性系统的分析其中的缘由，做到源头治理、综合治理。改善烟草市场环境和管理机制任重而道远，需要各方面的努力。

参考文献

[1]许耀银.我国烟草专卖监管的困境与对策研究[D].宁波大学，2017.

[2]李雄伟.转变观念，突出服务，强化专卖——探索新形势下烟草专卖管理工作创新与发展[J].湖南烟草，2007，（6）：42-44.

[3]曲衍法.浅谈如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作[J].经贸实践，2017，（4）：196.