对农村规模以下养殖加强环保力度的思考

石有志

随着我国经济的发展，有效利用能源、减少环境污染、降低安全生产事故频次，防止突发环境事件，确保生命安全的重要性日益凸显。制定并执行环保政策和措施，致在保护环境的同时改善人民的生活质量，已经成为我国民生工程的关注点。保护环境不仅关乎人们的生存环境，也影响着经济发展。近年来，随着农民增收致富意识的增强，以及广大消费者对“菜篮子”的需求，致使畜禽养殖业迅速发展起来，已经成为农村经济最具活力的增长点。但是，在我国广大的农村，规模以下的养殖户越来越多，这些都是自发的面向市场需求而发展的，有的地区养殖总量超过环境容量，普遍缺少畜禽粪污防淋、防渗、密封的污染防治配套设施，加之农民重化肥轻有机肥，大量畜禽粪便、污水等废弃物得不到有效处理并进入循环利用环节，导致环境污染。

1 规模以下养殖的现状及存在的问题

近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升。可见，畜禽养殖污染物减排已不容小觑，攸关国家节能减排目标的实现，攸关国家生态环境质量的整体改善。

规模以下养殖户大多对粪便、病死畜禽、废水等废弃物处置不当，致使大量病原体、高浓度恶臭气体、粉尘等危害畜禽健康，甚至导致疫病，直接威胁生产安全，威胁群众生命安全，造成重大经济损失。规模以下养殖造成的环境污染也常常引发社会问题，如由于散发恶臭气体或污染水源等原因导致农村地区的民事纠纷，由此而产生的环境信访已成为农村环境信访总量中的第一位，因此必须加强规模以下畜禽养殖业环境保护力度。

2 我国对规模以下畜禽养殖业的立法存在空白

2013年10月8日国务院第26次常务会议通过并于2013年11月11日中华人民共和国国务院令第643号公布的《畜禽规模养殖污染防治条例》颁布之前，我国还没有国家层面上的专门的农业环境保护类法律法规。长期以来，畜禽养殖污染防治监管无法可依，仅有的原环保总局2001年颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》效力有限，无法作为进一步强化环境监管的依据，导致畜禽养殖污染防治设施配套率低，环境管理不到位。此外，环保部门的规章也无法协调更多力量、出台更多的政策措施推动畜禽养殖废弃物水平的提高。《条例》颁布后，对规模以上的畜禽养殖业的布局选址、环评审批、污染防治配套设施建设等前置环节做出了规定，对废弃物的处理方式、利用途径等环节做出了规定。这些规定，贯彻落实了国家生态文明制度建设的要求，从根本上对提高畜禽养殖废弃物综合利用水平、为以环境保护促进产业优化和升级、促进实现畜禽养殖产业发展与环境保护的和谐统一提供有力的制度保障。但是目前我国农村存在大量规模以下的畜禽养殖业，这些都是农民根据自身的经济条件，以及当地的市场供求自发发展的，也是他们增加家庭收入的一个重要途径，《条例》没有明确的法规规定限养或不允许养殖，划定的禁养区范围有限、乡镇、街道和村委会管理乏力，以致发生环境问题纠纷时，无法可依。使用环保法四个配套办法进行处罚又显得处罚过重，例如：山东某地，一户规模以下养殖户随意倾倒粪便等废弃物，污染了环境，当地环保执法部门给予了10万元的处罚，这个处罚直接导致农户破产，严重影响了农村家庭经济的发展。

3 对规模以下养殖加强环保力度的建议

3.1 以農村人居环境综合整治为契机，各地都要制定人居环境整治实施方案，做好规模以下养殖的管理，农村的居民生活区与畜禽养殖区必须分离，所有建制村都要做好规划，在居民生活区以外规划出养殖区。

3.2 鼓励农民成立养殖合作社，适度规模化集约化发展，加强环保配套设施建设，种养结合，对养殖产生的废弃物综合利用，提高畜禽养殖业可持续发展能力，提升综合效益。

3.3 国家应减少对化肥使用的补贴，推广绿色增长模式，鼓励使用有机农家肥，并给予使用有机肥补贴，使大量畜禽粪便等废弃物得到有效利用，从而减少对农村环境的污染。

3.4 修改《条例》，明确规模以下养殖业的管理办法，使基层执法部门有法可依。

3.5 加大宣传教育，提高养殖业主的环境保护意识。

环境保护就是研究和防止由于人类生活、生产建设活动使自然环境恶化，进而寻求控制、治理和消除各类因素对环境的污染和破坏，并努力改善环境、美化环境、保护环境，使它更好的适应人类生活和工作需要。换句话说，环境保护就是运用环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识污染和破坏环境的根源及危害，有计划地保护环境，预防环境质量恶化，控制环境污染，促进人类与环境协调发展，提高人类生活质量，保护人类健康，造福子孙后代。规模以上或以下养殖业的发展都是推动农村振兴的产业，《条例》已经对规模以上的养殖综合利用的激励措施做出了规定，如对污染防治和废弃物综合利用设施建设进行补贴、对有机肥购买使用实施不低于化肥的补贴等优惠政策、鼓励利用废弃物生产沼气以及发电上网等，这些措施也可以给予规模以下的养殖，这样才会推动规模以下养殖产业发展走绿色农业、循环农业和低碳农业的路子，彻底解决污染环境的问题。

（作者单位：135100吉林省通化市辉南县环境保护监测站）