监改是“形”的重塑、“神”的重铸

贾璋炜

国 家监察体制改革试点以来，巴中市委准确研判市、区县纪委监委合署办公全面融合的客观实际，紧扣推进“形”的重塑、“神”的重铸，将2018年确定为纪检监察“规范化建设年”，着力以规范为抓手，推动制度优势转化为治理效能。

巴中市纪委监委突出问题导向，积极探索创新，强化精准施治，深入推进纪检监察系统干部队伍、思想认识、机制制度、组织架构等规范化建设，有效解决了改革试点后队伍结构不合理、思想认识不统一、工作理念不合拍、人员素质不适应、协作配合不高效等问题，实现了以规范促全面融合，以融合促提升。

探索干部准入退出机制

严把“纪律部队”标准，建立准入退出机制，规范纪检监察干部选拔任用。深刻认识忠诚干净担当的干部队伍是推动纪检监察工作高质量发展的根本，制定出台严格市、区县纪检监察干部选配和管理实施意见，探索建立纪检监察干部准入退出长效机制，规范纪检监察干部选拔任用工作。

构建干部队伍发展指标体系，建立队伍结构模型。目前，区县纪委监委领导班子熟悉纪检监察、经济、法律、审计工作的成员占比提高5.7%；市县两级纪委监委机关干部本科以上学历达78.4%；市县两级纪委派驻机构干部平均年龄为40.9岁，降低3.8岁；熟悉纪检监察、经济、法律、审计工作的占比提高31.4%。

对新进干部严格准入门槛，提高职业化、专业化水平，实行凡进“必考”，通过笔试、面试、面谈等方式遴选建立“备用人选库”。坚持“凡进五必查”，限定不严守政治纪律、廉政审查不过关、因本人不当行为导致家庭债务负担明显超出偿还能力及违反社会公序良俗、公众形象欠佳等9项选人用人“负面清单”。监察体制改革试点中，市县按要求替换转隶人员11名，全市“叫停”拟调16人。

结合纪检监察工作实际，疏通问责追究调整、不适宜担任现职调整等“下”的渠道，细化和明确“下”的情形和方式，推进优者上、庸者下、劣者汰。在人员退出上划定年度考核、纪律处分等刚性退出红线，年度考核被确定为不称职（不合格）等次的，受到党纪政务处分或组织处理等，不适合继续从事纪检监察工作的，协调或建议有关方面调离。2017年以来，全市4名干部因上述情形退出纪检监察系统。

构建“四位一体”学习练兵平台

针对人员转隶后，面对党内监督和国家监察双重专责，“法纪偏科”现象大量存在，本着“干什么学什么、缺什么补什么”原则，构建“四位一体”学习练兵平台，分层分类开展精准化专业培训，既强化理想信念、政治素养教育，又突出执纪执法专业能力培育。

突出纪委监委领导班子成员、派驻派出机构干部、巡察干部、新进纪检监察干部、审理干部、执纪监督监察干部等6类重点，个性化“订制”培训内容和方式。坚持“走出去”，先后在北京大学、西南政法大学举办纪检监察机构领导干部政治素养培训，执纪监督、审查调查干部法治素养培训；注重“请进来”，先后邀请西南政法大学、省委党校专家和省纪委监委、省纪委派驻纪检组有关同志来巴对新进纪检监察干部、派驻纪检监察干部开展针对性业务培训。

针对全市纪检监察干部专业共性“短板”，坚持市县统筹部署，市县乡三级一体联动，搭建“化·成”清风讲坛平台，先后围绕职务犯罪证据收集、监察法律法规、心理健康等开展全覆盖综合业务培训，参训5700多人次。五区县结合实际开办“纪检半小时”“微课堂”“纪法衔接周一学”等系列培训，实现培训常态化。

以“廉在指尖”云集群为载体，开办“化·成”学习吧交流平台，常态通过信息推送、视频点播、在线学习等方式及时发布学习内容130余篇，以QQ群、微信群、“纪检心语”座谈会等为载体，推行开放式交流，在交流中融合感情，在融合中坚定信念。

加强机制制度先行先试

突出提升治理效能，探索机制制度建设，规范纪检监察干部履职尽责。坚持机制制度建设与改革试点同步推进，准确把握中央纪委、省纪委相关工作要求，立足巴中实际，加强机制制度先行先试。

针对监察体制改革后“新手多”，原纪检干部与转隶干部之间感情、工作交流不高效顺畅等现实情况，实行“纪检干部+转隶干部”“能手+新手”“执纪监督、审查调查+综合部门”“机关内设机构+派驻（巡察）机构”互助对接，建立41个“一对一”互助结对“对子”，在工作互帮、优势互补中实现工作、情感融合，以“物理融合”产生“化学反应”。

主动适应纪委监委合署办公实际，制定巴中市纪委监委工作运行规则、监督执纪监察工作协作暂行办法、信访举报工作实施细则、纪检监察系统内部巡察工作规划等制度，确保决策运行规范；与公安、检察、法院等联合制定在查办职务违法犯罪案件中加强协作配合办法、留置案件办案管理工作暂行办法等制度7项；与市卫计委建立健全全市紀检监察机关案件查办医疗救护“绿色通道”，督促协调公安机关建立留置看护专业队伍，健全集中培训、统一调度制度机制，强化审查调查保障。

加强审查调查措施使用规范，统一建立12种监察措施及技术调查使用规程、留置场所管理规定等制度17项，确保监察措施使用规范。截至目前，市监委及5区县监委机关均已试用留置措施，12种监察措施均已使用。2018年1-8月，全市纪检监察机关立案数、给予党纪政务处分数，分别同比增长14.9%、27.8%。

坚决纠正“回头转”“上转下不转”

推进全域覆盖监督，建立健全基层监督体系，规范纪检监察机构设置。坚持把规范纪检监察组织建设作为实现纪委监委职能职责深度融合、规范履责的基础工作。

坚持机构组建与党组织建设同步推进，加强市、区县纪委监委机关党组织建设，落实机关党建工作专职人员5名，规范审查调查组、巡察组临时党支部建设8个，坚持过好党内组织生活，落实“三会一课”制度，切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用，以党建引领促思想、队伍、业务、文化等全面融合。

深入推进市、县两级派驻机构改革，在市级设立20家派驻纪检组，5区县已在6月底前成立74个纪检组筹备组开展工作。积极探索依法授予市、区县派驻机构部分监察权。对全市学校、国有企业、医疗卫生基层党组织进行摸底调研，按照党组织在哪里，纪检监察工作就延伸到哪里的要求，积极探索纪检监察机构全覆盖。

进一步健全落实《促进乡镇纪委履责十项措施》具体制度，持续落实“三转”，坚决纠正“回头转”“上转下不转”等问题。探索建立乡镇纪委履责“清单化”管理，建立乡镇、村（社区）纪检组织履责清单，积极推进乡镇纪委规范履行职责。积极推进群众监督中心、廉政专干、纪检门诊等村居纪检组织建设，着力推动监察监督覆盖到“最后一公里”。（作者系中共巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任）