连云港市野生动物繁育现状及发展对策

刘景荣 丛日杰 王圳

摘要 野生动物是特殊的生物资源，是生态系统的重要组成部分。为了促进连云港市野生动物繁育产业健康发展，本文立足于连云港市野生动物资源繁育现状，针对繁育产业化、技术力量、法律宣传、信息交流、产业管理等方面分析了存在的问题，并有针对性地提出了产业发展对策。

关键词 野生动物；繁育现状；问题；对策；江苏连云港

中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）14-0223-02

野生动物是一种可再生的生物资源，是生态系统中的重要组成部分[1]。野生动物不仅具有极高的科学、经济、文学、美学价值，更是大自然赐予人类最宝贵的财富。野生动物繁育是一个涉及多个行业、具有广阔前景的朝阳产业[2]，既可满足人民群众日益增长的物质文化生活需要 ，又能有效缓解对野外资源的需求压力，增加资源总量，是保护和发展野生动物资源的一项重要措施，对促进经济社会发展，加强生态保护，建设社会主义新农村有着重要的意义。为了更好地保护连云港市野生动物资源，本文对连云港市野生动物繁育现状进行了详述，同时对存在的问题及发展对策进行探究，旨在促进连云港市野生动物繁育产业的健康发展。

1 野生动物繁育的基本现状

1.1 区域概况

连云港市位于江苏省东北部，地理坐标为北纬33°59′～35°07′、东经118°24′～119°48′，东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望，土地总面积7 499.9 km2，水域面积1 759.4 km2，市区建成区面积120 km2，属暖温带南缘湿润性季风气候，具有暖温带和北亚热带过渡地带气候特征，四季分明，温度适宜，光照充足，雨量适中。常年平均气温14 ℃，历年平均降水量930 mm以上，常年无霜期为220 d。连云港市有较为丰富的野生动物资源，尤其是鸟类资源更为丰富，计19目、50科、4个亚科共225种，其中列入国家保护范围的珍稀鸟类有31 种，主要有丹顶鹤、白鹤、白毛海雕、白腹军舰鸟、大天鹅、黑鹤等。

1.2 野生動物繁育概况

连云港市的野生动物繁育起步于20世纪80年代，已有逾30年的历史，经历了从无到有、从小到大的发展历程。截至目前，有野生动物驯养繁育企业34家，经营利用企业9家，繁育物种包括国家重点保护动物梅花鹿、马鹿、老虎、黑熊、猕猴、獐6种，地方重点保护动物及“三有”保护动物绿头鸭、黑斑蛙、中华大蟾蜍、狗獾、狐、黑水鸡、蓝孔雀、火鸡等逾10种，养殖规模超20万头（只）。主要用途为药用、食用、观赏、皮毛加工四大类。2017年繁育产业总产值超1亿元，极大地促进了连云港市农村经济的发展。

2 野生动物繁育产业存在的主要问题

2.1 养殖规模参差不齐，整体经济效益不高

受资金条件的限制，大部分野生动物繁育企业都以家庭为单位进行繁育，企业规模小，养殖数量少的现象十分普遍。如有的繁育獐子和梅花鹿的企业，繁育规模仅为几只或十几只，很难形成规模效应，从而造成企业没有扩大再生产的能力，也难以起到典型带动的作用。

2.2 产业化程度低，产品附加值不高

在连云港市所有的养殖企业中，除了景区和公园饲养的野生动物以观赏为目的外，其他大部分企业以出售活体或直接宰杀为主，加工利用手段落后，高科技、高附加值的深加工产品少，整体上目前还处于“小产业，低效益” 阶段，阻碍野生动物繁育产业的发展[3]。

2.3 专业化程序低，繁育水平不高

野生动物的繁育相较于家禽家畜的饲养来说起步迟、历程短、品种繁多、专业技术要求高，各个品种又都有其独特的生活习性和相应的繁育技术。但大多数物种繁育的行业规范均属空白，同时又缺少专业的研究机构和相应的专业技术人员对繁育企业进行指导。目前，养殖企业对于野生动物繁育技术的学习还停留在传统的“老带新”参观学习模式上，且学习时间短，收效较小，核心的饲养方法、繁殖技术、防疫技术等并没有真正掌握，从而使繁育企业在实际生产中遇到各种各样的技术难题，成为产业健康发展的拦路虎，严重影响繁育企业的生产积极性及经济效益。

2.4 法律宣传不到位，存在安全隐患

20世纪80年代，连云港市赣榆县出现了大量养殖狐狸、貉的专业户，养殖总量超过10万只。但作为特种养殖业，养殖户不知道需要办理行政许可后才能进行养殖，更不知道如何办理，把野生动物的繁育与家禽家畜的饲养混为一谈。时至今日，仍有个别养殖户没有办理行政许可，变相给部分偷猎盗猎的犯罪分子提供行为庇护。究其原因，主要还是业务主管部门对法律、法规及国家政策宣传不到位，服务意识不够强。

2.5 以合法手段达非法目的

由于连云港市地处东亚-澳大利亚候鸟迁徙通道上，每到迁徙季节，都有成千上万的候鸟在沿海滩涂觅食或越冬。有些已经办理了合法的驯养繁殖许可证的养殖企业，仗着有合法的手续，或亲自非法捕鸟、或专门收购来路不明的野鸟，逐渐引起了社会公众及媒体的高度关注。虽然主管部门曾多次组织公安、渔政、水利等部门联合执法、打击，但这种现象屡禁不止，时有发生。

2.6 疫源疫病的防控存在重大隐患

全市养殖企业除了公园和景区配备了专业的卫生防疫人员以外，其他分散在各县区的野生动物饲养企业大都没有专业技术人员，管理粗放，对疫病防疫的理解仅限于打防疫针，综合管控措施无从谈起。缺少无害化处理和污物污水处理设施，更有一些养殖户不能进行全进全出式的饲养，饲养的个体日龄参差不齐，动物不能按时做好防疫，加之野生动物的种源引种地不同，增加了病源微生物的传播机会，为野生动物疫源疫病的流行埋下了重大隐患[4]。

2.7 缺少信息交流的平台

连云港市的野生动物繁育企业分散在三县三区，繁育企业、加工企业及消费者之间缺乏有效的信息交流平台，对新品种、新技术以及市场的新动态等不能及时掌握或了解，严重阻碍了野生动物繁育产业的进一步发展状大。

3 对策

3.1 优化服务，规范审批

市、县2级野保主管部门贯彻落实行政审批改革政策，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，实行“一个窗口受理、一个窗口审批”。对于国家重点保护野生动物，按规定的权限审核上报到省林业局。对于养殖技术成熟、在江苏省野外又无自然种群分布的省重点保护野生动物和国家“三有”野生保护动物，保证在20个工作日内发证。对于养殖技术不成熟、在江苏省又有自然分布种群的省重点保护野生动物和“三有”保护野生动物，如黑斑蛙、中华大蟾蜍等，要邀请专家进行评审。对于评审通过的，1周内发证；评审不通过的，坚决不予审批发证[5]。

3.2 实行动态管理

全面推行“双随机、一公开”监管，完善事中、事后监管。按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，编制涉及野生动物管理事项的“双随机”清单，随机抽查人工繁育野生动物的企业或个人，掌握其动态信息。随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。并且针对全体养殖企业或个人建立微信群，要求其随时上传养殖信息，尤其是在孵化或产仔、防疫等关键节点，发照片、发视频。在每年年审的时候，对上一年度的饲养繁育情况进行仔细认真地核实、查对。在平时工作中注重台账管理，做到信息反馈、检查落实，并且每年定期向省林业局报送连云港市清单事项的具体实施情况。

3.3 加强对野外种群的管理

连云港市特殊的气候条件、地理位置，蕴育了丰富的野生动物资源，尤其是地处东亚-澳大利亚候鸟通道，每到候鸟迁徙季节，大量的候鸟来此觅食或越冬。一些不法之徒往往会铤而走险，偷猎野生鸟类。各级主管部门要广泛深入地开展法律宣传，加大执法的力度和强度，充分发挥爱鸟志愿者的积极性，打击偷猎活动。尤其对于繁育绿头鸭、斑嘴鸭、黑水鸡、大雁等当地野外种群特多的繁育养殖企业，要实行严格的监管措施，定期或不定期抽查、走访。并采取措施，发动群众，鼓励周围群众举报违法线索。严防有合法手续的办证企业，暗中偷猎、收购野外的个体[6]。

3.4 搭建平台，提供技术服务和信息交流

依托主管部门建立一个全市野生动物繁育的行业协会，邀请野生动物繁育企业、饲料的加工销售企业、野生动物经营利用企业加入协会。制定行业标准，协助引种育种，组织技术信息交流咨询，组织产品的营销竞拍等。使各方能够及时掌握国内外的养殖信息，获得最新的饲养技术、防疫方法，共同抵御市场风险，使连云港市的野生动物繁育行业能够按市场需求有计划、有规模的进行发展。主管部门还可以引导繁育企业、加工企业、消费者在法律允许的范围内，建立OTO的商业模式，实现繁育、加工、消费三者的无缝对接，交流养殖经验，提高养殖技术，提供种源信息，拓宽销售渠道，也便于主管部门能及时掌握交易动态[7]。

3.5 加强部门监管合作，防范监管漏洞的发生

按照我国的现行事权分工、条块管理规定，陆生和两栖类野生动物归林业部门主管，而动物疫病的防治归农业部门主管，检疫、防疫又归卫生部门管理。因此，要想规范和引导野生动物繁育行业的健康发展，必须要林业、农业、卫生等各部门加强合作，发挥各自的優势，进行全程监管，以防范发生监管漏洞[8]。

3.6 做好疫源疫病的防治工作

市林业主管部门于每年疫病高发期组织相关专家开展野生动物疫源疫病监测和防控和疫病风险评估，指导有关繁育单位做好防疫、消毒和隐患排查工作。首先，及时向繁育单位提出潜在疫情暴发的风险范围和防控措施，加强疫病传播源头。其次，协调相关部门落实对观赏鸟类市场定期休市、清洗消毒等防控措施。再次，做好野生动物活体及其产品的检疫检测，强化繁育企业疫病管理，制定严格的隔离检疫措施和制度，确保隔离检疫，以切断野生动物疫病的传播途径。同时，在野生动物聚集地进行疫源疫病监测，积极开展主动预警，制订应急预案，以防范高致病性禽流感疫情的发生和蔓延[9]。

3.7 加强宣传教育，营造良好氛围

充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体多渠道做好野生动物保护相关法律法规的宣传普及工作，确保野生动物繁育利用从业人员知法、懂法、守法；使各级保护管理人员能熟练掌握并准确理解相关法律条文和各项规章，确保各项管理工作能合法依规，切实维护野生动物繁育利用从业人员的合法权益。实现二者的良性互动，进而促进连云港市野生动物繁育利用产业的健康规范发展。

4 参考文献

[1] 王金美.我国野生动物人工驯养繁殖的现状及发展对策[J].中国农业信息，2014（12）：82.

[2] 徐丽萍.吉林省特种经济动物养殖前景分析[J].吉林农业科技学院学报，2008（171）：11-13.

[3] 卢山.加快阿勒泰地区野生动物驯养繁殖产业健康发展的思考[J].新疆林业，2011（4）：31-32.

[4] 邢伟明，马建章.农村野生动物养殖业存在的问题及对策[J].中国动物检疫，2006，23（10）：14.

[5] 张光宇，杨智勇，聂爱社，等.河南省野生动物驯养繁殖现状及对策[J].河南畜牧兽医，2006，27（4）：47-48.

[6] 郭鹏鹏，吴辉，薛艳艳.浅谈河南省栾川县野生动物的驯养繁育、销售问题及对策研究[J].农民致富之友，2014（2）：112.

[7] 王瑞.我国野生动植物保护中问题及对策分析[J].现代商贸工业，2016，37（34）：292-293.

[8] 华朝朗，杨东，杨国伟，等.云南省野生动物驯养繁殖产业现状与发展对策[J].安徽农业科学，2013，41（16）：7182-7184.

[9] 李金山，杨国祥，顾娟，等.湖北省野生动物驯养繁殖现状与产业发展对策[J].湖北林业科技，2010（6）：40-43.