科学设计绩效评价指标体系，促进高职院校提高办学绩效

唐东升

摘 要 随着全社会对职业教育投入的增加，我国高职院校得到了快速发展。如何全面科学评价高职院校办学效益，体系投入与产出的关系，已成为业界关心的重要课题。课题组通过调研，了解到我国高职教育绩效评价的研究与实施现状，并从学校管理绩效、人才培养绩效、社会服务绩效、经济效益绩效四个方面设计了高职院校办学绩效评价的指标体系，以期通过全面、科学的评价，促进高职院校提高办学效益。

关键词 高职院校 办学绩效 指标体系 调研报告

2014年10月30日，财政部、教育部印发了《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号），明确指出：切实提高财政资金使用效益，建立完善高职院校生均拨款制度要与强化绩效管理相结合，将绩效理念和绩效要求贯穿于高职教育经费分配使用的全过程，体现目标和结果导向，加快发展现代高等职业教育。为了科学评价高职院校办学绩效，重庆市教育科学规划办于2016年11月委托重庆城市管理职业学院开展“高职院校办学绩效评价体系研究”。

为科学设计高职院校办学绩效评价指标体系，课题组于2017年采用文献查阅、电话咨询、走访调查等方法，对国内学者有关办学绩效评价的研究及相关院校与部门实施办学绩效评价的情况进行了调研，总结了当前办学绩效评价研究与实施方面的不足，并从四个方面设计了高职院校办学绩效评价指标体系。

1全面认识办学绩效评价研究与实施的不足

（1）研究内容不全面。通过文献查阅，我们发现：国内学者对办学绩效评价的研究内容局限于某一方面或几个方面。湖南南华大学陈国民、陈熹2007年发表的《高校经济效益评价指标体系构建初探》，仅研究了经济效益指标，并将高校经济效益指标分为反映效率类指标、反映效果类指标、反映效能类指标三大体系；河北农业大学邵思祺、李彤、褚林然2013年从高校的教学、科研、社会服务三大职能角度研究了高等教育财政支出绩效评价体系的构建，提出了教育资源投入、教育资源利用、高等教育产出、高校发展潜力、财政支出合规性五个一级指标，弱化了经济效益指标；绵阳师范学院袁明辉2015年在《高校财政支出绩效评价体系构建》中提出了构建投入类、过程类、产出类、效益类评价指标，相对较全面一些，但注重了过程，且弱化了社会服务；湖北大学张智敏、黄为2016年在《高职院校办学资源配置效能与绩效诊断——基于湖北省50所高职院校的数据分析》中，将办学资源配置效能分为人力资源和物力资源配置效能、教学过程效能、人才培养效能、科教研创效能，构建了“五维效能绩效诊断”指标体系。调研多位学者的研究，发现他们在办学绩效评价指标体系的构建方面主要有四种类型：办学水平类、人才培养效益类、办学社会效益类、办学经济效益类。但目前没有学者将四种类型的评价指标进行综合，以全面评价学校的办学绩效；同时，当前学者的研究主要是指标体系的构建，没有具体的评价标准，现实中难以实施。

（2）研究高职办学绩效者较少。在大量调研中，我们发现针对高职院校办学绩效评价指标体系进行研究的学者并不多，已发表的成果主要有：王守龙的《高职院校绩效评估指标体系构建的研究》，湖北大学张智敏、黄为的《高职院校办学资源配置效能与绩效诊断——基于湖北省50所高职院校的数据分析》，张倩、冯树清的《高职院校教育经费投入绩效评价指标体系研究》，杨琳、徐挺的《高职教育财政支出绩效评价研究》，吴凯、梁子婧的《高职院校办学绩效的评价指标体系及应用研究》，颜炼钢的《高职院校办学投入与绩效社会化评价模式改革实践研究—以浙江为例》和《高职院校教育经费投入绩效评价实证研究》，龚冷西、陈思伦、贾玲的《基于美国高校绩效评价的高职绩效评价指标构建》。另外还有部分专业办学绩效评价、教师绩效考核指标体系方面的研究，但都没有全面研究高职院校办学绩效评价指标体系的构建。

（3）全面实施办学绩效评价的高职院校和教育部门几乎没有。通过走访部分高职院校和政府教育职能部门，没有发现真正全面实施办学绩效评价的，主要原因在于没有全面科学的评价指标体系。真正进行绩效评价的只是针对部份项目，而非整个学校的全面绩效评价。例如重庆市评估院正在实施的《重庆市项目支出绩效评价共性指标体系》、《实训基地建设绩效评价指标体系》等。即使目前全国正在应用的《高等职业院校人才培养工作评估指标体系》也只是注重了人才培养绩效的评价，没有注重社会服务、经济效益等绩效的评价。

2科学设计办学绩效评价指标体系

在当前，我国高职教育属于专科层次，培养的是高素质技术技能人才，高职院校的人才培养绩效、社会服务绩效也就比较突出。但它仍然属于高等教育，实行的是党委领导下的院长负责制，为保证社会主义办学方向，应当重视其管理绩效。同时，国家及社会的大量投入，支撑了高职院校的发展，从经济学的角度还得考虑投入与产出的关系，也就应关注高职院校的经济效益绩效。因此，高职院校办学绩效的评价不能仅局限于人才培养或经济效益等某一方面，而应涵盖高职院校发展的各个领域。介于此，课题组通过研究，设计了4个一级指标、30个二级指标、112个三级指标，并从170个方面对三级指标进行了内涵解释，还对各指标的评价标准进行了说明。三级指标体系如表1-1，表1-2所示。

辦学绩效的评价涉及到学校各个方面，评价指标体系的设计需要全面考虑，上述指标体系也还有不完善的地方，课题组将进一步加强后续研究，逐步完善评价指标体系，争取得到推广应用。

参考文献

[1] 陈国民，陈熹.高校经济效益评价指标体系构建初探[J].中国科技信息，2007（12）.

[2] 吴凯，梁子婧.高职院校办学绩效的评价指标体系及应用研究[J].教育理论与实践，2008（33）.

[3] 王守龙.高职院校绩效评估指标体系构建的研究[J].江淮论坛，2010（01）.

[4] 胡恒.高职院校办学效益的理论探讨[J/OL].现代职业教育网，2018.

[5] 袁明辉.高校财政支出绩效评价体系构建[J].财会通讯，2015（16）.