浅谈城市规划测量技术要点与质量控制

黄鹏飞

(汕头市测绘研究院，广东 汕头 515041)

1 引 言

城市规划测量作为城市规划管理的重要环节，贯穿于城市规划建设管理的全过程，为城市的科学规划建设和高效管理提供基础技术支撑。城市规划测量的出发点和立足点都是为了满足城市规划建设管理的需要，不同的城市因经济社会发展水平、规划管理方式、要求的差异，城市规划测量业务内容可能有所不同，其中工程地形图测绘、建设工程规划定线测量、竣工规划测绘是目前国内城市测绘单位开展城市规划测量的主要业务。由于城市规划测量涉及城市规划的制定、实施，与公众利益息息相关，故此，对其技术要求比较严格，其质量控制尤为重要。本文结合汕头市城市规划测量工作实际，对城市规划测量技术要点与质量控制进行探讨，总结城市规划测量实践经验，供城市规划测量工作者参考借鉴，共同提高城市规划测量的服务保障能力，更好地服务于城市规划建设管理和经济社会发展。

2 城市规划测量的技术要点

城市规划测量为城市规划科学制定提供重要基础数据，也是城市规划管理的重要环节和可靠的技术手段；城市规划测量作为城市规划建设管理的基础性专业技术工作，其成果必须满足城市规划管理的要求，具有自身的技术要求和特点，我们必须在实际工作过程中严格按有关技术规定进行操作。

2.1 工程地形图测绘

工程地形图测绘是城市规划测量的重要内容，其成果是城市规划科学制定和高效实施的重要基础资料，也是反映城市规划和建设成果的重要载体。作为建设项目规划设计、办理项目规划审批手续的必备基础资料，工程地形图测绘的成果除了反映建设项目所在区域的地形地貌外，还附加建设项目的用地范围信息，为项目平面布置、竖向规划、工程量估算和环境影响评估提供依据。

2.1.1 工程地形图测绘范围及内容

(1)为满足项目规划行政许可审批的要求，工程地形图测绘范围按以下原则确定：一般情况下按项目用地范围线外扩 30 m作为测绘范围；若距项目用地范围线 50 m以内有道路、水体，则扩测至道路或水体边线，并注明道路(水体)名称；若项目用地紧挨道路且道路宽度超过 60 m，则测绘至道路对面边线即可。

(2)工程地形图测绘内容包括控制点、水系、居民地及设施、交通、管线、界线与政区、地貌、植被与土质等要素，并侧重于对城市规划、建设与管理有关各项要素的表示。

2.1.2 工程地形图测绘的技术特点

(1)施测内容必须满足项目规划设计和项目规划许可审批的要求。在测图范围内，不仅要施测地物特征点的平面位置，还要详细测量细部尺寸，调查建筑物的结构类型以及规划设计要求和申报规划审批的注记内容，有时还得根据规划审批部门的特定要求，增加施测的内容，如图1所示，测绘补办规划审批手续所用的地形图，须加测建筑物角点坐标、建筑物之间的距离、建筑物到用地界线的距离并标注在图上。

图1 大学路C2号地形图

(2)图幅规格可根据成图形状而定。一般工程地形图可采用 50 cm× 50 cm正方形分幅，对于呈带状的线路工程地形图，可采用沿线路中线方向带状分幅，以便于使用。

2.2 建设工程规划定线测量

建设工程规划定线是指确定经规划行政管理部门许可的拟建建(构)筑物平面位置的测量工作，它是建设项目规划许可审批后续管理的重要环节，也是保证建设项目规划审批结果落到实地的技术措施，其成果作为建设工程规划验、复线的依据。

2.2.1 建设工程规划定线测量的原则

建设工程规划定线应遵循“控制外围、控制长边、共线省略、寄点适当”的总原则，以满足规划验、复线的要求。具体按以下细则把控：

(1)建(构)筑物主体外围角点桩均应施定，以能控制建(构)筑物外围边为目的。

(2)建(构)筑物外凸3 m以上(含3 m)的角点桩应施定，外凸尺寸一致的可只施定2个最远端角点桩(不含裙楼)；建(构)筑物外凸 3 m以内的角点桩不需施定。

(3)圆弧段应施定2个端点桩和1个弧中点桩；圆形建(构)筑物一般应施定4个等分点桩，半径小于 3 m的圆形建(构)筑物只施定直径的2个端点桩。

(4)主楼、裙楼、地下室、围墙应分别施定。

(5)一个建(构)筑物一般至少施定十字交叉的4个寄点桩，寄点桩尽量寄在距离拟建建(构)筑物 5 m以外固定物上，且应在施工开挖区域以外，以便保存使用。

2.2.2 建设工程定线测量技术特点

(1)定线测量桩点精度要求比较高。定线测量桩点相对于近邻基本控制点的点位中误差不得超过 ±5 cm。

(2)定线测量数据敏感度很高。建设工程定线测量必须严格按照规划红线图上标明的数据进行，当拟建建(构)筑物定线不能满足规划条件时，应经城市规划行政主管部门调整后再予定线。

此外，定线测量成果图应展绘周围已建建(构)筑物，特别是寄点的载体，并标注距离尺寸，体现拟建建(构)筑物的四至关系(如图2所示)，方便规划验、复线和工程施工使用。

图2 东厦北路龙盛工业区2号楼项目定线图

2.3 建设工程竣工规划测绘

建设工程竣工测绘是指对已核发建设工程规划许可证且已竣工的建设工程进行实地测绘的技术活动，通过对建(构)筑物竣工后的位置、形态、属性和大小等数据进行采集并进行信息化和图形化处理，形成建设工程项目申报竣工规划核实必备的竣工测绘成果，为建设工程项目的规划监督管理提供量化技术支持。

2.3.1 建设工程竣工规划测绘作业技巧

现场测绘作业可通过外围关键点的坐标采集控制各单体及建(构)筑物群体的位置，细部可结合图纸与现场巡查校核比对的方法进行定位，地下室外围关键点也可采用结构柱与首层对应关系进行控制定位传递、量测地下室外墙与之相对关系进行定位，这样既可保证点位精度，又可以大幅度提高作业效率。

2.3.2 建设工程竣工规划测绘成果要求

(1)建设工程竣工测绘报告要求：平面布局应体现建筑栋数、建筑位置、建筑尺寸、建筑间距、退让红线距离以及与周围建(构)筑物平面关系等内容及其与规划许可的对比情况；空间布局应体现建筑物层数、建筑高度等内容与规划许可的对比情况；有关技术指标应体现建筑面积以及规划条件确定的各种建筑功能的面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车面积(停车位)及交通出入口等内容及其与规划许可的对比情况；建设项目配套工程应体现公共服务配套设施、物业管理设施、环卫设施、市政公用设施等内容及其与规划许可的对比情况；建筑功能应体现规划条件确定的建筑功能的面积、空间布局等内容及其与规划许可的对比情况；临时建设清拆情况应体现规划要求拆除的建(构)筑物拆除情况及场地清理情况。

(2)建设工程竣工测绘图件要求：建设工程竣工规划测绘总平面图按 1∶500比例测绘，范围包括建设区域外第一栋建筑物或市政道路或建设区外不小于 30 m，应标明建设工程项目用地范围、建(构)筑物、绿地、交通出入口、围设等要素的平面位置、四至距离、标高及规划的其他内容(如图3所示)；建筑单体竣工规划测绘图应标明建筑物四至范围、建筑面积以及规划条件确定的各种建筑功能的面积、建筑层数、建筑高度、建筑间距及地坪标高；建设工程地下空间竣工规划测绘图应包括地下空间边界、停车范围界线、通道和其他设施的平面位置；单项道路管线工程竣工规划测绘图按 1∶1 000比例测绘，应标明道路(含桥梁)断面宽度(断面分配形式)、道路长度、路面标高、中线位置、各种管线位置和排水管管径。

图3珠港新城B-03-06地块第一期商品住宅项目竣工规划测绘总平面图

3 城市规划测量质量控制

城市规划测量是服务城市规划、建设和管理的专业技术工作，为城市规划制定、实施和建设工程规划核实验收提供重要依据。为提高城市规划测量质量水平，必须建立健全覆盖城市规划测量全过程的质量保证体系，加强城市规划测量全过程的质量控制。具体应采取的措施如下：

(1)强化员工的质量意识，夯实质量控制思想基础。城市规划测量单位必须加强员工的质量教育，提高员工的质量意识，教育引导员工深刻领会加强质量管控的现实意义和长远意义，自觉把质量控制措施落实到城市规划测量全过程，提高成果质量。

(2)建立质量管理机构，为加强质量管理提供组织保证。城市规划测量单位必须在内部建立质量管理机构，主要负责质量管理规章制度的建立并监督测量生产部门执行、实施成果质量检查，确保成果质量。

(3)建立健全质量管理规章制度，完善质量管理的机制体制。城市规划测量单位必须建立健全以质量责任制为核心的质量管理规章制度体系并在测量过程中贯彻执行，建立覆盖从承接测量任务、组织准备、技术设计、生产作业直至成果交付使用各个节点的质量保证体系，对测量全过程实施有效的质量管理控制，从而保证成果质量。

(4)加强业务技术培训，提高员工的技术素质，为实施质量管理提供技术支持。城市规划测量单位必须加强测量业务技术培训，使员工掌握测量的理论和相关技术规范，熟练掌握测量仪器设备的操作技能，领会测量各个环节的技术要领，全面提高测量作业人员的专业技术水平，保证测量作业过程有序、规范，提高测量工作效率与成果质量。

(5)严格仪器设备的使用控制，保证测量数据采集质量。测绘仪器设备是城市规划测量数据采集、处理的工具，仪器设备技术状态优劣，直接影响测量的作业精度。为提高城市规划测量成果质量，首先必须选用合适型号的仪器设备，仪器设备的性能指标须满足测量精度的要求，其次要定期安排仪器设备送检，检验合格有效期内才能使用，同时还要加强仪器设备的日常养护，使其始终处于良好的技术状态。

4 结 语

城市规划测量是城市规划建设的基础性工作，也是实施城市规划管理的重要技术手段，专业性强，技术要求高，随着我国经济社会的发展和城乡一体化建设的推进，城市规划管理工作对城市规划测量将会提出更高的要求。城市规划测量工作者要与时俱进，主动响应城市规划管理部门的要求，积极开展测量技术研究，落实有效的质量控制措施，为城市规划建设管理提供优质高效的测量技术服务。