产能过剩需要国际社会集体应对

张宇燕 苏庆义

无端指责中国造成了世界范围内的产能过剩无助于解决问题，只会在解决问题的道路上越走越偏。寄希望于世界范围内的产能过剩由某个国家单独解决，并不现实。

产能过剩问题是国际金融危机之后国际社会普遍关注的重要问题，其中，钢铁行业产能过剩尤为突出。根据經济合作与发展组织（OECD）钢铁委员会的报告，国际金融危机之前的2007年，钢铁行业产能利用率在85%左右，但从2009年开始，产能利用率一直低于80%，个别年份甚至低于70%。近两年，产能利用率虽然有所改善，但2017年的产能利用率尚低于75%。从今明两年的钢铁需求来看，产能过剩问题短期内并不会得到有效缓解。为此，国际社会也一直试图应对产能过剩。

但也有一些声音罔顾产能过剩是全球性问题的事实，将矛头指向中国。这些人认为，中国是世界上最大的钢铁生产国，政府政策导致产能过剩，并在世界市场上进行低价销售，从而应该为产能过剩负主要责任。这些人很自然地将世界钢铁市场扭曲、自身钢铁行业萎靡以及伴随而来的失业问题归咎于中国。这些声音持续多年，并没有消减的迹象。

如果仔细推敲，会发现上述指责毫无道理可言。

第一，产能过剩问题在国际金融危机之后才成为较为突出的问题，主要还是受整个世界经济形势的影响。产能过剩的直接原因在于供给大于需求，需求不足和供给过量均是原因。这种情况常常存在于市场经济运行过程中引发的经济危机之时，并伴随之后的危机复苏过程。……