食品安全：跟踪检查 闭环监督

朱杰

近年来，全国人大常委会探索出了一套较为完整的执法检查工作体系，主要包括环环相扣的6个环节：选好执法检查题目、重视搞好执法检查组织工作、全面准确报告执法检查情况、认真进行审议、加强改进实际工作、向常委会报告落实情况。这6个环节形成对法律实施情况的“全链条”监督工作流程，切实增强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性。

去年，市人大常委会就食品安全法律法规贯彻实施情况开展执法检查。在十四届市人大常委会第四十一次会议上，殷一璀主任以执法检查组组长的身份，宣读了执法检查报告，常委会对执法检查报告予以审议，同时进行专题询问。这些活动构成了六个环节的前四个环节。今年6月，市政府办公厅向市人大常委会办公厅提交了《上海市人民政府办公厅对<市十四届人大常委会第四十一次会议对<关于检查本市贯彻实施中华人民共和国食品安全法和上海市食品安全条例情况的报告>的审议意见>的复函》（以下简称复函）。复函根据审议意见，提出了四个方面九项整改措施，完成了第五个环节。

按照市人大常委会2018年度监督工作计划，为推动监督工作形成“闭环”，常委会委托教科文卫委员会就执法检查后政府相关部门的整改落实情况进行跟踪检查。教科文卫委员会对照执法检查报告和审议意见，选择代表关注、百姓关心的小型餐饮服务提供者临时备案制、餐饮领域“明厨亮灶”工作予以跟踪检查。鉴于网络订餐监管是执法检查的重点领域，此次也一并列入跟踪检查。8月份，教科文卫委员会组织部分常委会组成人员、市人大代表，先后赴杨浦区新江湾城街道、黄浦区日月光中心、普陀区“饿了么”公司等单位开展检查，并听取了市食药监局、部分区市场监管局和街镇食药安办、市场监管所的专题汇报。

关于小型餐饮服务提供者临时备案制

《上海市食品安全条例》创设的小型餐饮服务提供者临时备案制度是一项创新探索。执法检查報告指出，如果后续监管不跟上，整治效果会达不到预期目标。审议意见提出，消除备案制实施中的不平衡现象，做到严格管理和智慧管理相结合。复函提出，各区结合无证无照食品经营综合治理工作，推进备案工作，出台备案的实施意见或工作方案，完善事中事后监管，从严管理，防控风险。

跟踪检查发现，获得临时备案的数量由执法检查时的1300余户上升至8月中旬的8825户，临时备案工作取得了较大成效。政府相关部门的工作体现了“三个结合”：一是政策宣传与细化配套相结合。一方面，大力宣传备案制，使符合条件的餐饮单位主动申请、配合监管。另一方面，市、区、街镇三级监管部门明确备案条件、制定备案工作细则，有效推动本区域备案工作顺利进行。二是责任主体与相关部门相结合。各街镇担负起实施备案的法定职责，市场监管、环保、房管、消防、城管等部门按照各自职责加强日常监管，密切配合，形成合力。三是提供服务与强化监管相结合。监管部门既对符合条件的单位提供申请备案的现场指导，又对获得备案的单位采取依托网格化管理、联勤联动等方式开展日常巡查，强化事中事后监管。一些地方探索建立退出机制，对备案后经营不合规、不合法的备案单位，予以取缔，有的区10%备案单位因此而被注销备案。

关于餐饮领域“明厨亮灶”

执法检查报告建议，加快推进“明厨亮灶”工程等科技手段的推广运用，在道路楼宇商场等公共场合公示监管信息，倒逼企业担负主体责任。审议意见建议，扩大“明厨亮灶”工作覆盖面，提高电子监管显示屏使用效果，切实发挥高科技手段的支撑作用，提升监管效果。复函提出，以重点区域和重点单位为突破点、以“视频厨房” “互联网+明厨亮灶”为主要形式，大力推进“明厨亮灶”工作。

跟踪检查发现，各级监管部门以繁华商业街区、旅游景区为重点区域，以学校食堂、大中型连锁餐饮企业等为重点单位，将在重点区域和重点单位经营的1.2万家公共餐饮服务单位列入“明厨亮灶”示范建设单位，予以重点推进。对餐饮单位不收取安装费用、不强制指定第三方运营企业，提升其参与“明厨亮灶”工作的积极性。目前，已有约1万家餐饮单位安装电子显示屏并投入使用，占示范建设单位八成以上，比执法检查时增加约3千家。监管部门还探索将监管信息系统与运营企业信息平台、餐饮单位视频系统予以对接，实现了对餐饮单位的远程监管，提升了监管工作的效率。同时，有效利用视频终端的展示功能，向消费者展示食物加工制作过程，也便于消费者进行监督，初步实现了食品安全的社会共治。

关于网络订餐监管

网络订餐监管是《上海市食品安全条例》的亮点之一，单列一个章节，从监管部门、平台提供者、入网经营者三个层次规定了各自职责。去年执法检查暴露出第三方网络平台把关不力、无证商家入网经营、卫生环境难以保证、送餐过程随意等问题，并建议加大对网络销售食品的监管。

跟踪检查发现，市食品药品监管局根据原国务院食品药品监管总局发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，修订了《上海市网络餐饮服务监督管理办法》，加大宣传和监管力度，已取缔无证经营、卫生环境不达标的经营者400余户。相关部门加大对平台管理方的督促力度，持续督促平台管理方逐步建立包括实名登记、信息检查、抽检自查、投诉举报等内容比较系统完善的食品安全管理制度，督促平台管理方加强对送餐过程的监管，确保送餐过程食品不受污染，倒逼管理方履行主体责任。同时，相关部门还加大对平台管理方规范管理的服务力度，鼓励、帮助平台管理方应用政府食品安全监管数据，实现数据共享，提高平台对入网经营户资质审查的准确性，更好地防止无证经营者入网经营，帮助管理方提高管理能力。

但是，跟踪检查也发现，经营场所产权性质问题仍然是制约备案单位申领证照的最大障碍，全市层面的产权性质问题仍需市政府及相关部门出台政策，破解难题；“明厨亮灶”相关设备的安装费用由第三方运营企业承担，一些餐饮场所经营主体变动频繁，监控设备需重复安装，投入较大，亟需进一步完善运营模式，吸引各方参与“明厨亮灶”工作，促进第三方运营企业可持续发展；部分平台为了扩大业务量而忽视食品安全主体责任的履行，食品安全管理有漏洞，管理措施要落实，监管部门要采取更高效的监管措施，压实平台管理者的主体责任。

教科文卫委员会根据跟踪检查情况，起草了跟踪检查报告。报告认为，自去年执法检查以来，市政府及相关部门高度重视执法检查报告和审议意见提出的整改建议，制定的整改措施针对性和操作性较强，监管效果不断显现，市民获得感不断提高，本市食品安全继续保持有序可控、稳定向好的态势。报告建议，政府相关部门要进一步认识到食品安全工作的长期性和艰巨性，继续全面贯彻实施食品安全法律法规，深入推进各项整改措施的落实，不断提升食品安全监管体系的效能、提高本市食品安全保障水平。在刚刚闭幕的市人大常委会第六次会议上对报告进行了书面审议。

去年11月，市人大常委会对执法检查报告的审议和进行的专题询问的圆满完成，标志着执法检查活动取得了阶段性成果。今年，整改工作产生了积极效果，达到了预期目标，六个环节实现了“闭环”，标志着食品安全法律法规执法检查活动圆满完成。教科文卫委员会将在市人大常委会领导下，继续做好食品安全领域的立法、监督工作，与政府相关部门一道保障好人民群众“舌尖上的安全”。