努力开创更高层次推进新型智慧城市建设新局面

张劲文 梅正 谭向荣

一、准确把握推进新型智慧城市建设的新形势新要求

当今世界，现代信息技术与经济社会的深度融合，正引领全球新一轮科技革命和产业革命，其速度、广度、深度前所未有。大数据技术和人工智能应用创新正在创造新产业、新业态、新模式，信息技术、新能源技术等各类新兴技术广泛渗透到城市建设管理各个领域，带动了以绿色、智能、融合为特征的智慧城市蓬勃发展。近年来，世界各国围绕智慧城市都在加速战略筹划和部署升级，不断强化智慧城市技术服务应用推广，美国提出智慧城市计划，欧盟启动“智慧城市和社区计划”，新加坡举全国之力加快“智慧国家2025”部署，推进智能设施建设、促进数字经济发展、提高智慧治理水平。

党中央、国务院立足我国城市发展实际，顺应信息化和城市发展趋势，主动适应和引领经济发展新常态、培育增长新动能，作出加快“新型智慧城市”建设重大决策部署。习近平总书记多次就推进“新型智慧城市建设”作出重要指示。2016年4月，总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。2016年10月，总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习中强调：“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。2017年党的十九报告中又明确指出，加快技术创新和体制机制创新，建设网络强国、数字中国、智慧社会。“数字中国”和“智慧社会”的提出为新型智慧城市建设提出新要求、指明新方向。

二、客观审视我国新型智慧城市建设的现实条件

近年来，国家发展改革委等部门认真贯彻落实党中央国务院关于智慧城市建设的各项决策部署，取得了显著成效。2017年数字经济领域全国网上零售额超过7万亿元，同比增长32.2%；40多个国务院部门垂直信息系统打通；20多个群众反映强烈的堵点问题得到解决。新理念、新技术、新成果正深入广泛地融入到经济社会生活的方方面面，新型智慧城市建设得到社会各界积极响应和高度重视。

智慧城市建设是一个不断优化与升级的过程，需要持续进行创新与突破。既要看到取得的积极进展，也要清醒地认识到，当前我国智慧城市建设总体仍处于起步阶段，数据整合共享还面临一些体制机制不协调、不适应问题，不同领域和地区发展水平差距较大，智慧技术与社会生活的融合有待拓展，人民群众获得感仍需进一步提高。

三、科学谋划新时代新型智慧城市建设推进思路

（一）主要思路

当前，我国智慧城市建设进入一个全面、深入和务求实效的新阶段，从技术驱动、业务驱动不断向创新驱动转变，智慧城市建设与城市经济社会创新发展融合程度不断提升，要求我们按照建设数字中国的重大部署要求，深入实施国家大数据和网络强国战略，突出“创新驱动、协调发展、开放共享、绿色发展”四大战略重点，“高标准”加快推进信息平台设施建设、“高质量”推进数字经济发展、“高站位”谋划智慧城市前沿布局，开创新型智慧城市美好未来。

一要更加依靠创新驱动。创新是引领发展的第一动力，是建设新型智慧城市的重要手段。当前，我国进入大力实施创新驱动发展战略的新阶段，要求各领域加快形成科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力的新局面。新型智慧城市建设既要注重运用“互联网+”融合创新，充分发挥云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术的支撑作用，又要更加注重体制机制变革，建立中央地方联动融合机制，探索构建新型多利益相关方合作机制，通过技术和体制机制创新“双轮驱动”，引领我国城市发展方式转型升级，实现城市更高质量发展。

二要更加注重协调发展。推动协调发展，旨在解决我国发展过程中面临的不平衡、不协调、不可持续问题，实现整体功能最优化。当前，我国新型智慧城市发展体现出明显的集聚效应和不均衡性，其根源在于产业经济聚集发展特征和区域经济社会发展的不均衡性。推进新型智慧城市建设，要进一步牢固树立协调发展理念，更好发挥政府作用，突出全局性战略规划导引，鼓励区域、城乡和部门分工协作，统筹兼顾、综合平衡，补短板、缩差距，为加快建成数字中国提供强有力支撑。

三要更加厚植开放共享。数据开放共享是推进新型智慧城市建设的重要抓手和核心内容，更是数字中国和智慧社会建设的前提条件。传统智慧城市建设中遇到的最大难题就是信息壁垒，新型智慧城市之所以“新”，就是要打破“烟囱林立、信息孤岛”局面，实现最大限度地资源开放共享。新型智慧城市建设要按照总书记推进“三融五跨”大协同的指示要求，以数据集中和共享为途径，推动海量数据向社会有序开放，让亿万人民在共享数据发展成果上有更多获得感。

四要更加倡导绿色发展。绿色发展是永续发展的必然要求，是人民对美好生活追求的重要体现。党的十九报告把“美丽中国”写入现代化建设的总目标，这是对绿色发展最好的宣示。目前，我国正处在城镇化加速发展时期，部分地区“城市病”问题依然严峻，新型智慧城市建设要着眼于解决城市发展难题，利用信息技术优势，创新城市运行模式，推动能源、交通、建筑、环境监测等领域智能化基础设施网络建设，提升城市治理智慧化水平，努力建设低碳、绿色的新型智慧城市。

（二）推进原则

分类指导、梯级推进。坚持因地制宜，客观面对各级各类城市资源禀赋、产业基础、信息化水平等自身特色和发展现状，采用分阶段、分领域、分区域的方式梯度推进，制定相符、相适的建设内容及重点任务。正视新型智慧城市建设的长期性和艰巨性，分清轻重缓急、明确长短期目标，坚持久久为功、持续稳定推进。

突出重点、以点带面。找准发力点、关键节点逐一、逐级突破，重点聚集当前新型智慧城市在多方协作共赢生态、市民体验满意度与幸福感、信息资源整合利用、移動互联网和智能基础设施建设服务、区域协调发展的服务保障等方面存在的薄弱环节，精准发力。采用“以点带面、点面结合”的工作方法，带动新型智慧城市建设全局工作有序开展。

政府引导、市场主导。明确市场主导地位不动摇，充分鼓励市场主体参与，让更多建设主体“从上到下、从大到小”逐步拓展延伸；转变传统的政府主导“自上而下”“大包大揽”的建设模式，重点发挥政府在政策支持、规划引导、平台搭建等方面的优势。

新旧兼顾，整体提升。新旧兼顾，注重和已有智慧城市建设成果结合，确保措施扎实稳妥，避免急于求成、一哄而上。按照先行先试原则，抓好标杆、示范，培育一批新型智慧城市样板。加强学习借鉴，“以他山之石，攻己之玉”逐步推动各级各类城镇科学有序开展智慧化转型升级。

四、持续推动新型智慧城市高质量发展的对策措施

（一）加快科技创新，注入蓬勃发展动力

当前，我国进入大力实施创新驱动发展战略的新阶段，要求各领域加快形成科技创新持续发力的新局面。注重运用“互联网+”融合创新，加快大数据等领域关键核心技术突破，推广共性技术标准，充分发挥云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术的支撑作用。深入实施“互联网+”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程，推动“大众创业、万众创新”与智慧城市深度融合，构建各领域全面协同的创新发展体系。

（二）坚持分级分类，促进城乡协调发展

贯彻落实习近平总书记2016年网信工作座谈会上对分级分类推进新型智慧城市建设作出的重要指示精神，突出因地制宜，创新不同部门行业、不同层级城市、不同领域分类协同推进工作思路，促进智慧城市均衡可持续发展。遵循因城施策、因时而变原则，制定各级各类智慧城市发展目标与蓝图，发挥智慧城市建设在推进城乡协调发展中的作用。

（三）加强信息惠民，支撑智慧社会建设

始终把以人民为中心作为推进新型智慧城市建设的出发点，突出改善民生，服务智慧社会建设。进一步推动政务信息系统整合共享，深化“互联网+政务”服务，加快推进政府服务“一网、一门、一次”改革，实现群众办事“最多跑一次”。聚焦城市治理、公共服务和社会保障等领域，抓住突出矛盾和问题，强化民生服务大数据普及应用，增强民众幸福感。

（四）深化机制变革，提升治理服务水平

以改革作为推动新型智慧城市高质量发展的主抓手，积极探索建立新型多利益相关方的沟通机制，构建政府引导、市场主导、机制创新的新型推进组织，加快形成统筹协调、多方参与、共同推进的协同组织格局。深入实施加快推进政务信息系统整合共享等领域深层次改革，着力推进“纵横联动”和“放管服”在重点领域落地见效，逐步实现“三融五跨”大协同。

（五）扩大开放合作，拓展国际合作空间

发挥中欧、中韩等双边和多边机制，积极推动国内外城市、企业机构开展新型智慧城市各领域的国际合作与交流推广。围绕落实《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，积极推进与“一带一路”有关国家开展数字丝绸之路建设合作工程，开辟更加广阔的国际合作空间，分享中国新型智慧城市建设新成果与新機遇。

（作者单位：国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）