安徽省全民健身战略实施策略研究

蔡红彬，王 莹



安徽省全民健身战略实施策略研究

蔡红彬，王 莹

（阜阳师范学院 体育学院，安徽 阜阳 236041）

“健康中国2030”战略的提出，为安徽省全民健身事业的发展提供了新的历史机遇。从对健康中国建设的几点解读出发，论证推进健康中国建设进程中安徽省全民健身战略实施的角色地位，全民健身战略对提高安徽省居民身体素质、优化安徽省居民健康服务、完善安徽省居民健康保障、发展安徽省健康产业所起的重要作用。提出完善政府引导机制，提高对全民健身活动的组织与管理水平；加强媒体宣传推广力度，构建全民健身的舆论宣传体系；完善相关政策法规建设，建立健全全民健身服务相关的制度法规；构建社会体育指导员培训体系，提高对社区体育组织与管理水平；借鉴域外先进的经验，取彼之长提升全民健身服务质量等发展策略。

健康中国；全民健身；战略实施

习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话强调：“没有全民的健康，就没有全面小康。”[1]随着我国社会进一步发展，全面深入推进全民健身战略实施，实现和促进全民健康成为我国一项重要的社会事业，这也是建设健康中国和全面小康社会的必由之路。早于1995年，国务院便颁布《全民健身计划纲要》，旨在构建面向大众的体育健身服务体系。2002年11月，党的十六大报告首次提出要建设比较完善的全民健身体系，全民健身开始逐步纳入到各级政府的经济社会发展大局中来。2014年10月，国务院46号文件的发布，首次提出将全民健身上升为国家战略，这有利于全民健身战略的长效化、机制化建设，为健康中国战略与经济社会协调发展注入了新的时代内涵。2016年10月25日，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，其中指出要“以提高人民健康水平为核心，采取切实有效的措施，推行全民健身计划，提高全民身体素质”[2]。

安徽省早在2008年便颁布实施了《安徽省全民健身条例》，对安徽省境内全民健身活动的开展，公共体育设施的建设、使用，全民健身活动的服务保障等做了详细规定[3]。安徽省人民政府2017年1月11日印发的《安徽省人民政府关于印发安徽省全民健身实施计划（2016－2020年）的通知》根据中央的要求，明确提出了“建立安徽省全民健身评价体系，创新全民健身激励机制”[4]，这些均为本文的研究提供了理论依据。新时期，在推进健康中国建设进程中，安徽省全民健身战略如何推进持续实施，使其更好地融入健康中国发展大局，担当起推动安徽省经济建设、服务于国家发展需要的战略角色，是摆在当前的一道现实课题。因此，在推进健康中国建设的时代背景下，对安徽省全民健身战略实施策略这一议题进行探讨，无疑具有重要的理论和现实意义。

1 对健康中国建设的解读

表1 国家层面与“健康中国战略”相关的政策

Table1 National-level policies related to the “Healthy China Strategy”

健康可以说是任何一个国家经济发展、社会文明进步的基础。改革开放以来，我国人均GDP增长迅速，人民的幸福感不断提升，与之相对应的是近年来我国国民健康持续下滑，慢性病发病人数快速上升，慢性病非传染病死亡率高出全球平均数近25%，人民健康问题无疑成为当前我国社会矛盾比较集中的一个领域，这就要求我们重新定位健康发展战略和目标，把最广大人民的健康放在优先发展的战略地位[5-6]。近年来，我国政府也从国家层面制定了一批相关的政策法规来引导全民健身事业的发展（如表1），特别是近十年来，从原卫生部2008年正式提出实施“健康中国2020”战略，到党的十八届五中全会将“推进健康中国建设”上升为国家战略并提出任务要求，再到2016年8月26日中共中央政治局召开会议审议通过“健康中国2030”规划纲要，提出具体的战略目标，“健康中国”的思想体系业已形成完整具体的战略构造。建设健康中国可谓是在全面建成小康社会进程中以全面提高民众健康素质为目的全民健康蓝图，直接关乎人民群众切身利益的宏伟大业。总体而言，健康中国战略是为满足人民群众日益增长的健康需求、打造健康中国而制定实施的一项战略性、全局性、综合性的中长期规划[7]，也是“十三五”时期我国健康事业发展的总体规划。

2 推进健康中国建设进程中安徽省全民健身战略实施的角色地位

2.1 对提高安徽省居民身体素质具有基础性地位

毛主席于半个多世纪前就高瞻远瞩地提出了“发展体育运动，增强人民体质”，为新中国的体育事业发展确定了根本方针和任务，精辟地阐释了全民健身的理念。新中国成立60多年来，经济条件的改善促进了人民健康和体育意识的提高，全民健身蓬勃开展，日益成为人民群众生活中的重要组成部分，全民健身对我国全体人民增强体魄、健康生活起到基础和保障作用[8]。2016年，34.4%的安徽省城市居民已经把体育健身作为重要的消费计划之一，有66.4%的居民参与体育健身活动者能达到每周3次及以上[9]。这都说明安徽省公民体育锻炼意识明显提高，全民健身事业的推进发展取得显著成绩。毋庸置疑，全民健身作为一种健康生活方式，不仅直接对身体健康有益，有利于塑造人们健康的体魄，改善人们的生活习惯，培养健康文明的生活方式，丰富人们的文化生活，而且对于普通老百姓而言，还具有参与人群广、门槛低、渗透性强等特点。新形势下，全民健身无疑要更为有效地发挥出对安徽省居民普及健康生活理念、提高全民族健康素质应有的功能及作用。

2.2 对优化安徽省居民健康服务具有重要支撑作用

全民健身公共服务体系与覆盖全民的医疗服务、公共卫生体系一样，都是“健康中国”体系保障的重要组成部分。全民健身公共服务体系是指以公共体育场地设施为支撑的、覆盖全社会的公益性体育组织网络、群众性体育活动、公益社会体育指导员队伍、体育健身指导以及体育信息服务的保障系统[10]。其作为实施全民健身的主要载体，为我国广大人民群众参与全民健身活动提供了基本的体育健身设施与场所，保障了公民享有基本均等的运动健身公共服务，也对形成完善的“健康中国”体系、完善健康服务体系能力起到了重要支撑作用。随着《安徽省体育设施管理办法》《安徽省全民健身条例》《安徽省全民健身实施计划（2016－2020年）》等相关体育法规文件的贯彻落实，中央和地方公共财政不断投入相关建设资金，加大力度支持构建安徽省全民健身公共服务体系，相继启动了安徽省全民健身路径、健身步道、15分钟健身圈、农民体育健身工程等一系列惠民全民健身工程，为安徽省人民群众享受到更多更好的体育惠民服务提供了良好的服务环境和资金支持，旨在提升公共体育服务水平，以满足不同区域、不同人群多元化健康健身需求，推进全民健身长效化、机制化。

2.3 对完善安徽省居民健康保障具有民生保障作用

全民健身不仅仅是体育一家子的事，更是一项关乎人民群众是否能公平享受体育权利、健康权利的民生大事。十八大以来，党中央高度关注民生保障工程，提出“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的政策思路，以期在民生领域切实做好民生工作。“十三五”期间，开展全民健身活动成为实施健康中国战略、民生保障工程的重要内容。“十三五规划”从民生工程的角度专门提出要通过“积极推动医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务加快发展，实施包括全民健身服务、公共体育场馆开放、残疾人体育”等实施内容，来“提高民生保障水平”[11]，体育成为提高民生保障水平的重要内容。近年来，安徽省各级政府体育部门逐年加大对全民健身活动经费的公共财政投入，完善全民健身工作机制，强化全民健身组织架构，建设一系列覆盖各地区、各人群的全民健身工程，包括着力构建安徽省省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级全民健身设施网络、推进老年宜居环境建设和城市社区15分钟健身圈，特别是在《安徽省全民健身实施计划（2016－2020年）》重点工作任务中明文指出：安徽省人均体育场地面积未来力争要达到1.8平方米，安徽省内经常参加体育锻炼的人数达到2500万。这些举措都切实保障了普通老百姓最基本体育权利、健康权利的实现，为完善人民群众的健康保障、改善民生不断发力。

2.4 对发展安徽省健康产业的新引擎作用

全民健身业已成为我国新的民众健康消费增长点。在我国现今约14亿人口中，老百姓对全民健身的巨大需求是健康产业发展的原动力。当前政策利好、政策红利密集释放，政策体系以及市场环境等多因素将进一步触发和带动健康产品消费、健康服务消费，释放更多居民消费潜力。2015年国务院66号文件以及85号文件都曾指出：全民健身是群众健康的基石，它对更好满足居民消费需求，加快推动体育产业转型升级，实现经济提质增效具有重要作用[12]。当前，安徽省健康产业刚处于起步阶段，健康产业总体规模偏小,缺乏区域内知名的健康服务品牌, 健康产业集聚效应尚未显现。2017年安徽省出台《加快健康产业发展指导意见》, 明确将合肥定位为全省生物医药产业集聚区和健康产业发展的核心区域。大力发展健康产业, 不仅是满足人民日益增长的美好生活的需要, 也是建设健康合肥、实现合肥经济转型升级的重要举措[13]。如何增加健康产业总体规模、激发大众健康消费、培育健康消费主体以推动健康产业进一步发展成为安徽省发展健康产业亟待解决的问题。当前正是健康产业迅猛发展的黄金时期，也是进一步促进体育产业全面发展的关键阶段。“46号文件”早已提出到2025年，健身休闲产业总规模要达到3万亿的宏伟目标，从完善健身休闲服务体系、培育市场主体、优化产业结构和布局、加强设施建设、提升器材装备研究制造能力和改善消费环境等6个方面[14]提出具体发展任务，为解除当前安徽省健康产业发展桎梏找到破解路径，为解决健康产业短板领域资源不足指明方向。伴随着政策利好、以健康为主题休闲时代的来临，健身休闲未来作为民众重要的文化需求活动，有着无限广阔的市场前景，包括体育健身休闲产业在内的健康服务业，未来将在大健康产业持续发酵中占有重要的一席之地，未来健身休闲对健康中国建设进程中提升健康产业发展水平的贡献率将会出现较快增长。可以说，全民健身对发展健康产业、刺激健康消费以及积极促进健康与体育旅游、健身休闲的融合，催生健康新产业、新业态、新模式都具有新引擎作用。未来，安徽省要加强政策引导，完善健康产业发展政策，优化健康产业发展环境；构筑健康产业载体平台,打造健康服务品牌，培育健康产业集群；推动深度融合,促进智慧健康管理发展，构建健康产业生态链。

3 健康中国背景下推进安徽省全民健身战略实施的几点思路

3.1 完善政府引导机制，提高对全民健身活动的组织与管理水平

《全民健身计划（2016-2020年）》明确指出：相关政府部门要“完善全民健身工作机制，通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展”[15]。因此，相关政府部门要加大资金投入，为健康中国战略的持续推进创造和提供开展健身活动的社会环境和条件。自国家1995年颁布并实施《全民健身计划纲要》以来，安徽省各级政府领导机构协调省情和体情，制定了一系列与全民健身工作有关的规章制度，完善政策法规建设，使得全省的群众体育工作基本做到有法可依。但有研究指出，安徽省全民健身战略实施政策法规的制定，仍然存有一些缺陷和不足：存在有包括全民健身政策法规宏观性强、可操作性弱；政策法规建设与实施层面理论要求较多，定量实施标准较少[16]。未来安徽省内各级政府需加大资金投入与保障，积极创造和提供省内开展健身活动的社会环境和条件：首先，应该多渠道筹集资金，逐步加大对省内全民健身事业的投入；其次，科学规划和统筹建设好体育健身基础设施建设，同时各级政府也要拓宽全民健身路径工程的投资渠道，在开发地方特色体育旅游资源的同时，着力做好协调省情和体情，突破地域封锁与部门壁垒，规范管理机构设置与组织网络化水平。通过多种形式，动员全社会力量广开集资渠道，实施各类体育运动项目品牌战略，将安徽省全民健身工作由政府主导型向自办活动、大众创业主导型转变，在这过程中也要提高对全民健身活动的组织与管理水平，以保障全民健身活动的深入开展。

3.2 加强媒体宣传推广力度，构建全民健身的舆论宣传体系

全民健身活动的组织与宣传是实施全民健身计划具体途径和有效手段[17]。社会对全民健身战略的认知，很大程度上依赖于媒体的宣传取向。随着社会进步和人民群众物质文化生活水平的不断提高, 以及健康中国的持续推进给安徽全民健身战略的实施所带来的前所未有的机遇和挑战，安徽省居民消费水平稳步提高，人们的健康意识不断增强, 健身需求日趋强烈，对安徽省全民健身工作的要求也呈现出更高标准、更多元的趋势。《全民健身计划纲要》已经颁布20余年，但一般民众对其内容仍知之甚少，相关舆论宣传工作还没有跟上全民体育的热潮。因此，在实施全民健身的过程中安徽省要充分利用电视、报纸等媒体工具对健康中国战略、全民健身活动等进行报道与宣传，提高安徽省居民对全民健身战略的认识。相关职能部门应加大宣传力度，如在相关的媒体节目中设立《全民健身大讲堂》等全面健身科普知识栏目，进行系统宣传报道，有条件的还可以开辟专栏，组织典型系列报道，形成有广泛社会影响的舆论导向。此外，在全民健身战略推广过程中，需借助媒体力量，加强宣传力度，引起人们的关注。只有认识到位，才能真正地引导行动。在实际工作中，可以联系高校等科研部门，以高校的科研创新为基础，以新媒体的各种手段为平台，打造各种传授全民健身科普知识的金牌栏目。在实际的宣传工作中，可以全方位借助报纸、电视、互联网、手机推送等开展立体式宣传，对健康中国战略的概念内涵、法规制定、实施建设全面地介绍，以科学、健康、鼓舞人心的口号向社会宣传“全民健身”的健康价值、健康意义，进而引起人们对健身活动的广泛关注，从而普及健身知识，吸引更多的人加入到全民健身的热潮中来,提高安徽省“全民健身”的参与度、关注度和认可度。

3.3 完善相关政策法规建设，建立健全全民健身服务相关的制度法规

全民健身服务的制度化和法制化是新公共管理理论构建服务型政府最基本的要求,也是公众满意度提升的内在要求[18]。安徽省于2008年8月26日便发布省内第一部群众性体育健身法规《安徽省全民健身条例》，从法制角度保证群众合法参加体育活动的权益，也明确了各级体育行政部门的具体权利和义务，规定了政府要建设并且充分利用好公共体育设施，真正做到服务群众、讲究实效。目前，现实情况是安徽省各地区全民健身公共服务管理体制还很不健全，尤其是在操作层面上的法律法规尚不配套，制度层面上的执行也缺乏力度，城市社区的健身场地和设施尚不能满足居民体育健身的需要，而在众多群众性体育活动开展中，体育管理部门在体育纠纷调解之中缺位、全民健身场地设施损坏严重无人承担责任、小区健身器材场地沦为停车场、“烂尾楼”工程等现象屡有发生。安徽一些全民健身路径、器材质量不合格，坏了没人维护，社区中健身路径、器械无人监管，路径选址不合理等现象突出，有些民众更是不懂怎么选择健身路径[19]。这就需要我们主管部门明确职责，完善相关政策法规建设，运用法制思维和法治方式规范全民健身活动组织，建立健全全民健身服务相关的制度法规；将全民健身法制建设纳入安徽省城乡综合管理与治理体系，依法依规保障公民的体育健身权益。

3.4 构建社会体育指导员培训体系，提高社区体育组织与管理水平

图1 美国国家健康战略体育锻炼领域目标的实施步骤图[2]

Figure1 US National Health Strategy Physical Activity Target Implementation Steps

社会体育指导员是连接一般群众和健身路径的桥梁[20]，能够为群众日常锻炼与健身提供专业的知识和方法，营造和谐的社区居民健身氛围，从而提高人民群众对社区公共体育服务质量的满意度，在全民健身活动中发挥重要作用。路径是否充分发挥作用，很大一部分取决于是否有体育、健身等专业人才对普通百姓进行指导。自《纲要》实施以来，中共安徽省委、省政府积极按照国家有关政策的要求，高度重视有关群众性体育活动的开展，2011年安徽省培养了各级社会体育指导员31173名，2013年社会体育指导员近5万名[21]。但毕竟刚起步，社区群众的多样化体育需要仍难以得到完全满足，因此，一方面，有关政府部门应大力构建社会体育指导员的日常培养、服务、监督工作体系，在实际的操作中，要出台相关政策，积极鼓励高校体育教师、退役运动员、有经验的体育工作者等加入到社会体育指导员行列；另一方面，加大对群众性体育设施的资金投入，要开放公共体育场馆，建立更多的体育场所和健身路径。要改善当前一些社区体育健身器材简陋陈旧的情况，努力把社区公共体育场所建成广大人民群众获取体育健身知识的“健康之家”。

3.5 借鉴域外先进经验，提升全民健身服务质量

近年来，欧美日等发达国家在全民健身领域取得了长足的发展。以美国的国家健康战略为例，其特征体现在：注重发挥国家不同部门和组织间的统筹与协作；把身体活动与健康促进作为国家健康战略的重要指标；强调健康公平，注重社区健康；凸显健康战略目标的可测量性和网站平台的便捷性；注重健康战略目标执行的有效性与评估的科学性（如图1）。可以看出，国家健康战略的提出是需要多部门多个组织协同作战，同时战略实施效果的测量与评价也是重中之重，这些经验可以借鉴到当前安徽省在《全民健身计划》的实际落实当中。我们也注意到，近年来学术界在域外全民健身方面有了长足的研究，特别是美国[22-23]、英国[24-25]、日本[24][26-27]等发达国家。尽管这些域外国家在促进全民健身的策略方法上不尽相同，但相应的成功经验可以为当前我国的全民健身服务体系的完善提供有益的参考。

结语

“人民对美好生活的向往就是我党的奋斗目标”，一直以来，党和国家始终把提高人民群众的生活质量当作执政的重点，特别是以习近平为核心的新一届领导班子，把人民群众的身心健康当作执政要务，出台了一系列政策法令来保障人民群众的生活质量。安徽省作为我国的人口大省，其政策的制定、执行和检验更应该走在全国前列。本研究在健康中国的大背景之下，论证了推进健康中国建设进程中安徽省全民健身战略实施的角色地位，全民健身战略对提高安徽省居民身体素质、优化安徽省居民健康服务、完善安徽省居民健康保障、发展安徽省健康产业方面所起的重要作用。并提出完善政府引导机制，提高对全民健身活动的组织与管理水平；构建社会体育指导员培训体系，提高对社区体育组织的管理水平；借鉴域外先进的经验，提升全民健身服务质量等发展策略。期望本研究可以达到“抛砖引玉”的效果，继续推进全民健身策略的相关研究。

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Research on the Development Strategy of National Fitness Strategy Implementation in Healthy Anhui Province

CAI Hong-bin, WANG Ying

(School of Physical Education, Fuyang Normal University, Fuyang 236041)

The proposal of "healthy China 2030" strategy provides a new historical opportunity for the development of Anhui province's national fitness industry. Starting from some interpretation of China construction for people's health, in the process of promoting the construction of healthy Chinese, the research demonstrates the role of the national fitness strategy implementation status in Anhui province, and the important role of national fitness strategy to improve the residents physical quality, optimization of Anhui province, Anhui province health services, and the improvement of the residents' health care and development in Anhui province. It also proposes to improve the government guidance mechanism and improve the organization and management level of nationwide fitness activities. We will strengthen media publicity and promotion efforts and build a public opinion and publicity system for national fitness, improve relevant policies and regulations, establish and improve the national fitness service related regulations; We should establish a training system for social sports instructors and improve the development strategies of community sports organization and management.

healthy China; national fitness; strategy implementation

2018-06-10

安徽省高等学校人文社会科学研究重点项目“地域文化视域下安徽省全民健身战略实施的新策略研究”(SK2018A0293)。

蔡红彬（1980- ），男，安徽淮北人，硕士，副教授，研究方向：体育社会学。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2018.05.21

G80

A

1004-4310（2018）05-0110-06