矿山地质环境保护与土地复垦方案合并编制要点

曹艳妮 刘海松 刘伟

摘要：实现生态保护和矿产资源开发的首要任务是进行有关矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制。本文通过总结编写矿山地质环境保护与土地复垦方案编制的相关经验，对编制时的各重要点进行了简单叙述，得出确定复垦方向是方案编制要点中的要点。说明合并编制此方案对于引导矿山环境的恢复具有重要的现实意义。

关键词：复垦方案；合并编制；要点

1.前言

近年来，由于城镇快速发展，采矿活动的日益加剧等生产建设活动对土地资源造成严重破损。相比于生态环境问题，更值得关心的是土地资源问题。土地复垦是恢复土地利用价值和改善生态环境的重要手段，是实现资源开发与生态环境保护双赢的重要途径，更是突破实现土地资源可持续发展和社会经济可持续发展的重要举措。

土地复垦的概念是随着被破坏的土地恢复发展而产生的。“复垦”一词源于国外，常用restoration（复原）、reclama-tion（开垦）、rehabilitation（修复）等词进行描述，美国常用reclamation，加拿大和澳大利亚习惯用rehabilitation，而英国则一般用restoration。

在《土地复垦条》第二条中，称土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。“土地复垦”在我国出现于20世纪50年代末、60年代初，在各种资料中被译为“复田”（reclamation）。

2.环境保护与土地复垦方案编制的关系

2009年5月1日起中华人民共和国国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》中规定，实施编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，应按相关要求和具体步骤进行。为了贯彻绿水青山的发展观念，规范矿山企业行为，加强行业自律标准，履行企业社会义务与责任，构建资源节约型与环境友好型和谐社会，实现土地资源的高效利用，土地复垦成为重点发展绿色矿山重要的一部分。

中华人民共和国国土资源部2016年12月根据《矿山地质环境保护规定》和《土地复垦条例》的相关条例，矿山企业必须合理有效开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。为了切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，将现由矿山企业分别编制的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》和《土地复垦方案》合并编制，合并后名称为《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，自2017年1月3日通知下发之日起实施。合并后的方案以采矿权为标准，即对于企业来讲一个采矿权编制一个方案。

按照中华人民共和国国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》以及陕西省国土资源厅《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（陕国土资环发【2017】11号）文）要求，其一“在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、变更开采方式时，应当重新编制方案”。其二“《方案》超过试用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间时，应当重新修订或编制”。

3.方案编制要点

一个完整的土地复垦项目包括编制复垦方案、设计实施方案、阶段工程施工、阶段竣工验收和后期监测管护，因此土地复垦方案编制对整个矿山土地复垦项目起关键性的作用。整个方案的编制主要是依据新修订《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规[2016]21号）有关规定办理，其中明确给出了方案编写的技术路线、报告内容、绘制图件等要求。在编制过程中，重点的编写要点包括六个基本方面：

3.1明确土地利用现状

方案的编写针对的目标是已开采或正建的矿山，所以应在前期全面收集矿山的本体和矿山开采过程中发生变化的有关资料。这些资料的基本信息包括项目基本概况、土地损毁情况、复垦区与复垦范围、评估区与评估范围、复垦区土地利用現状和土地权属。

3.2确定复垦方向

确定复垦方向时应统筹兼顾土地适宜性评价指标及水土源平衡分析指标，从而确定合理的土地复垦方向。

土地适宜性评价是依据土地的自然属性、社会属性及经济属性，综合研究土地对预估用途的适宜性、适宜程度及其限制状况，该指标是土地利用结构和布局调整、土地规划的依据。该评价指标在土地复垦方案中起到承上启下和至关重要的作用。通过适宜性评价，将“土地损毁”与“土地复垦”有机结合起来，形成一个有机整体。

土地复垦适宜性评价的主要内容是划分评价单元、选择评价方法、确定评价单元的最佳利用方法。

在本节中，评价方法的选择尤为重要，矿区损毁土地适宜性评价属于预测性适宜性评价，常用的定量方法有极限条件法、综合指数法、多因素综合模糊法、类比分析法等。

以米脂姬家峁岩盐矿为例，该矿区单元内部性质相对均或相近，应采用综合指数法与参比法相结合的方法。应用综合指数时采取二级评价体系，之后结合参比法分析评价结果，最终确定复垦土地利用方向。厂区盐碱地同时适宜园地、林地、草地，为保证生态多样性，同时考虑到盐碱土地的周边适宜性，最终确定为林地，期间播撒草籽。

以潼关Q401金矿为例，该矿区地形地貌、土地类型、土地质量总体比较单一，土地利用以林地（乔木林地、灌木林地）为主，边部有少量旱地，坑口原地类为乔木林地和其他草地，尽管原始坡度不大，但灌溉条件不好，而且海拔高度及气候条件以及有效土层厚度等决定了这两个地段土地最适宜乔木及草本植物生长。最终确定两处的复垦方向为一等乔木林地。本方案采用极限条件法与参比法相结合的方法，即先在有关评价指标的分级中，以分级最低评价因子的分级作为该评价单元的等级，之后结合“原地类的土地基本特征参数”做出最后评价。

土源平衡分析中应当结合项目区土壤现状，复垦措施等进行表土剥离可行性分析，计算剥离量和供求量的平衡分析。原则上，尽量不采用外购土壤，可以采取生土熟化或培肥措施，适当考虑复垦费用的降低。应参照《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）中有效土层厚度控制指标，对矿区土地复垦土方供需进行平衡分析。

复垦单元中涉及灌溉工程的，需进行水资源平衡分析。

3.3复垦的目标任务

在复垦的目标任务中的主要内容是确定拟复垦土地的类型、各类型土地的复垦面积、损毁土地的复垦率及复垦前后各土地类型的变化情况。

3.4工程设计的方向

工程设计内容应包括化学措施、工程措施、生物措施、监测措施及管护措施。

根据确定土地的复垦方向和质量要求，应针对不同土地的复垦单元进行不同措施的复垦设计，一般的复垦设计通常包含工程复垦和生物复垦两大方面。

工程复垦技术是根据所在地区的自然环境条件及复垦方向利用方向的不同，对待复垦区进行煤矸石填充、粉煤灰填充等手段进行回填、夯实和平整。

生物复垦是根据已确定的复垦土地的利用方向，采取包括土壤培肥、微生物恢复肥力、绿肥法等在内的生物技术，改善土壤有机质，改变土壤新耕作层养分含量和土壤的上下结构，增加蓄水、保水、肥力，在较贫瘠的土地上都能较好的生长绿色植物。生物复垦的设计内容主要包括植物种类删选、草籽规格、配置模式、密度（播种量）等。

监测措施及管护措施应合理布设，重点监测与居民生活密切相关的相宜事项，监测频次认为合理设置。

3.5土地复垦费用安排

合并编制的复垦费用由矿山地质环境保护与治理经费和土地复垦工程经费两项费用组成。矿山地质环境保护与治理经费包含的主要内容为建设管理费、生产准备费、科研勘察設计费、矿山环境地质环境监测费、建设及施工场地征用费及其他费用。土地复垦工程经费由工程施工费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费等）、复垦监测与管护费和预备费五个部分组成。各类经费的取费依据请参考各省情况。

3.6保障措施、效益分析及公众参与

保障措施由组织保障、技术保障、资金保障及监管保障四部分构成。效益分析分为社会效益、经济效益、环境效益三方面。

4.结论及建议

经过以上论述，在编写“矿山地质环境保护与土地复垦方案”时应将各要点有机结合起来，形成统一整体。《矿山地质环境保护与治理恢复方案》和《土地复垦方案》合并编制大大地提高矿山的工作效率，为深入贯彻落实绿水青山就是金山银山的科学理念提供依据，为节约资源和保护环境的基本国策树立榜样。