我国侨务工作发展思路

[摘 要]海外的华侨华人是中国与世界联系的一个重要的纽带，侨务工作是中国对外展示中国政策的重要窗口，在“一带一路”背景下积极推动我国的侨务工作助力“一带一路”意义重大。目前，“一带一路”倡议背景下各级侨务部门对华侨华人的引导方式单一，认识到华侨华人助力“一带一路”倡议拥有经济实力强、双向的本土化服务能力、还有从政经历等独特优势。提出推动侨务工作发展的思路：侨务工作的民间化，侨务工作中强化“感情模式”，创新侨务工作机制。

[关键词]“一带一路”；华侨华人；侨务工作

[中图分类号]D634

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）05-0142-03

Abstract： Overseas Chinese and overseas Chinese are an important link between China and the world. The work of overseas Chinese affairs as the forefront of Chinas foreign relations is an important window for China to display its policies to the outside world. In the background of “One Belt And One Road”， it is of great significance to actively promote the work of overseas Chinese affairs.This article attempted the development direction of Chinas overseas Chinese affairs， in the hope of the overseas Chinese affairs against the backdrop of the “area” initiative， work put forward new ideas and directions.

Keywords： “the Belt and Road”；Overseas Chinese；Overseas Chinese Affairs

[作者簡介]曹参科（1991 -），男，汉族，河南周口人，华侨大学法律硕士，研究方向：民事诉讼法。

[基金项目]华侨大学研究生科研创新能力培育计划资助项目（项目编号：1611409026）。

由于历史和社会的原因我国拥有人数众多的海外华侨华人，据不完全统计，我国有超过6000万的海外侨胞广泛分布在近200个国家和地区，这些移居海外的华侨华人曾经在推翻我国封建专制王朝统治、反抗日本法西斯以及在解放战争中都做出过突出的贡献。在新中国的建设中，广大的海外华侨华人也发挥了推动作用。自我国提出“一带一路”倡议以来，各项工作稳步推进。当前，各方力量共同致力于“一带一路”倡议的实施，广大华侨华人也将发挥积极的作用。

一、积极引导侨务工作与“一带一路”倡议相衔接的必要性分析

“一带一路”倡议是以共商、共享、共建为宗旨和原则，以政策之间的相互沟通、基础设施共同建设和联通、经济贸易相互流通畅通、资金在不同主体之间流转融通，民心相通作为主要的建设内容，并以此为契机建立政治互信、经济上的交流共同融合、文化上相互借鉴包容为目标，是中国发展的大思路大布局。“一带一路”倡议中，鼓励中国公民和企业走出国门向海外发展，也希望外籍人士到中国定居兴业，希望海外的华侨华人能够积极参与到“一带一路”沿线建设，从这一点上来讲，侨务工作的重要性更加凸显。侨务工作在推进改革开放等方面做出了一定的贡献。同时，华侨华人对自身发展面临的多元化挑战，其考虑的因素和顾虑也会有所增多，对祖（籍）国也寄予更多期望。我国“一带一路”倡议的提出是我国对外开放的调整和变革，随着我国经济步入更加注重发展质量的“常态化”，“一带一路”建设是服务于国民经济、社会发展和外交战略布局，致力于实现人类共同发展的命运共同体，是实现“中国梦”的重要举措。现阶段，“一带一路”倡议已成为华侨自身发展的重要承载，载负着海内外同胞的共同期盼，所以侨务部门应当在总结经验的基础上在新的历史背景下有针对性地进行创新工作方式，把“共商、共建、共享”原则真正的落到实处。

二、“一带一路”倡议背景下侨务工作现状及问题

我国一直以来都十分重视侨务工作，保护华侨华人归侨侨眷的权益不受侵犯被写进了宪法，新中国历届国家领导人也都对侨务工作做出过重要批示，并设立了主要为华侨服务的高校，如华侨大学和暨南大学等。保护华侨华人的利益不仅是因为广大的华侨华人为了祖国（籍）的建设做出过贡献，更是出于血浓于水的民族感情。在新的历史时期，侨务工作的深入开展为“一带一路”倡议的实施注入了新的活力，但同时也存在一些问题。

（一）各级侨务部门对华侨华人的引导方式单一

“一带一路”倡议提出以来，各级侨务相关管理部门将其视作为侨服务的重要机遇，积极引导华侨华人参与“一带一路”上来，通过对请进来、走出去的积极宣传，取得了一定的进展。2015年以来，在国家层面，国务院侨务部门举办“一带一路”为主题的华商领袖与华人智库圆桌会、首届世界华人工商大会、第八届世界华文传媒论坛等一系列颇具有影响力的活动。但引导方式过于单一，在引导侨胞参与祖国（籍）的建设时，主要就是开展各种形式的“会”，这在改革开放初期取得了良好的效果，但是“一带一路”倡议更侧重于走出去，要将中国的资金、产业、技术投向国外，在拉动“一带一路”沿线国家和地区经济增长的同时拉动中国经济的稳步前进，单单靠引导侨胞回国内参会的引导方式缺乏针对性和特殊性，亟须通过多元方式引导华侨参与到“一带一路”建设中。

（二）侨务工作以官方主导

目前，侨务工作依然采取的是在政府主导下对华侨华人展开联系和引导的一种工作模式，其以官方为主导的工作思路，可以增加信任感。但在“一带一路”建设的背景下，各国对于中国的高速发展，有的对中国所主导建立的“一带一路”建设持观望或者怀疑态度，“大国崛起”后中国的发展方向是什么，在“中国威胁论”、“新殖民主义”等论调充斥着西方媒体的情况下，侨务工作的政治属性过强就会成为一个减分项。由于华侨华人的“特殊”身份，以官方为主导容易引起华侨华人其住在国政府警惕和防范，增加了工作难度，也不利于最广泛地引导和联系华侨华人助力“一带一路”建设。

（二）引导华侨华人对参与“一带一路”建设的切入点和着力点不明确

广大的华侨华人对于“一带一路”倡议已经有了广泛共识和参与积极性，在侨务部门的积极宣传和引导下，大部分的华侨华人已经对“一带一路”倡议达成两点认识：第一是“一带一路”倡议的提出是事业发展的重要机遇；第二是在“一带一路”倡议下华侨华人可以充分发挥自身的优势大展身手。但是对于如何发力、如何参与仍然不明朗。 “一带一路”倡议中没有针对每个国家和地区指定明确的方向，华侨华人对实施重点、难点也不够清楚，对如何在具体操作中响应中国在其住在国推进“一带一路”倡议还不明确。因此对于侨务工作来说需要有关部门有针对性地指出 “一带一路”倡议在不同国家和地区的实施重点和难点，并在此基础上为住在国侨胞发挥作用的切入点和着力点进行建议性指导。另外由于各国社会、经济、文化等情况不同，不同国家和地区的华侨华人利益群体之间也存在着不同的利益诉求。这就决定了他们在投身“一带一路”建设时对参与方式和预期效果有着不同的期望估计，必须具体问题具体分析地进行引导，激发华侨华人参与祖国（籍）“一带一路”建设的积极性。

三、华侨华人助力“一带一路”倡议的独特优势

华侨华人在参与“一带一路”建设中，其优势得天独厚，具体主要包括以下三点：其一，经济实力强。“一带一路”建设离不开资金的融通，进行经济建设离不开资金的支持。华商群体拥有雄厚的经济基础，据不完全统计，全球华商企业资产总规模约5万亿美元，“一带一路”沿线国家的华商经济实力占世界华商经济的2/3以上，世界华商500强企业约1/3集中在东盟国家。其二，双向的本土化服务能力。“一带一路”倡议的沿线国家和地区文化差异较大，而且市场偏好等因素各不相同，这对于“一带一路”建设来说是重要障碍。华侨华人大都很早就走出国门进行海外经商，经验丰富，而且相互联系沟通密切，华商通过自己的聪明才智建立了较大规模的商业体系，他们不仅熟悉中国的思维模式，对于住在国的各方面因素也了解较透彻，形成了双向的本土化服务能力，这一点是华侨华人的独特优势，能够把住在国的商业准则和中国企业的需求紧密结合起来，促进贸易的联通。其三，华侨华人大都在国外常年工作生活，部分的华侨华人在住在国还有从政经历。对于政治体制、文化历史、宗教信仰都有着比较深刻的认识，无论是和政商精英还有普通市民都有着广泛的联系，拥有广泛的群众基础和人脉圈。他们更能以住在国接受的形式和手段进行内外联通，促进中国与海外的交流合作，通过广泛的民间团体和个人的交流，以多种形式促进海外民间团体对中国发展的了解，另一方面，在促进自身的参与合作外，也可以帮助中国走出去企业与当地企业和政府深入开展合作，避免因政治和文化不同影响双方合作。

四、推动侨务工作发展的思路与方法

“新时期侨务工作，要重视工作手段、方法和路径创新”，因此在推动“一带一路”倡議的同时，侨务工作的思路和手段方法应适应新形势。

（一）侨务工作的民间化

“一带一路”倡议的精髓是“共建”和“共享”，其主要的目的是促进双方或者多方的经济文化交流，从而实现“共享”经济合作和发展带来的成果。侨务工作是中国“一带一路”背景下中国开展广泛多边外交的组成部分。如何要充分发挥民间外交的主场作用和优势，淡化侨务工作的政治属性，做好侨务工作的官方和非官方的协调对接。政策制定时要向民间交流倾斜，充分发挥民间外交的独特优势。另外侨务部门应着眼于“全局谋划、重点推动”，支持和鼓励民间资本参与对外合作。

（二）侨务工作中强化“感情模式”

侨务工作的一个工作难点对于利益和感情的平衡把握。在侨务工作中要强化“感情模式”，继续激发华侨华人的爱国爱乡情怀，更多注重“根”、“魂”、“梦”等因素，通过血缘联系来调动华侨华人的爱国情感。在新的历史时期，我国提出了“一带一路”倡议，是中国发展的重大机遇，同时也是“一带一路”沿线国家的重要发展机遇，中国梦和侨胞梦在“一带一路”的事业中交汇融合，要不断加强广大侨胞的情感联系，更多培养与华侨华人的情感联系，增强侨胞认同感和归属感。

（三）创新侨务工作机制

增强和保持华侨华人对“一带一路”建设的认同感和持久的参与热情，是侨务工作助力“一带一路”的重要基础，可通过创新侨务工作机制的来服务“一带一路”的大局。一是在引导思路上更加注重华侨对未来合作目标的预期。给与更多的实惠，运用理性经济人的引导思路，给予他们实实在在的经济利益并辅之以情感因素，海外的华侨华人规模庞大，通过恰当的方式进行利益刺激，通过广泛而深入的合作互利共赢，增强华侨华人对参与“一带一路”建设的积极性。二是“一带一路”建设中一些项目风险具有偶然性和不确定性，所以要建立风险规避机制，最大程度避免参与方包括华侨华人发生损失。三是提升华侨与住在国的信任优势增强合作关系的稳定性。信任是在变迁的社会结构中调整自身结构为合作提供纽带的方式。在社会关系中熟悉的社会成员之间会比较之一般人更容易产生合作关系，交易的成本也会大幅降低，更重要的是提升双方合作稳定性。海外华侨华人由于和住在国国民和官方的长期交往中形成了独特的信任优势，侨务工作中要继续保持和深化信任优势。

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（责任编辑：张彤彤）