我国民族自治地方立法权的属性与功能

李珂 徐阳

摘 要 民族自治地方的立法权在我国的立法体系中处于比较特殊的地位，它同时具备地方性法规的立法权和民族区域自治的自治立法权的双重属性，这样决定了民族自治地方立法权必须具备自主性立法、实施性立法、先行性立法和自治性立法四种不同的功能。

关键词 民族自治立法权 属性 功能

中图分类号：C95 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.09.070

Abstract The legislative power of ethnic autonomous areas is in a special position in the legislative system of our country. It has the dual attributes of the legislative power of local laws and regulations and the autonomous legislative power of regional ethnic autonomy. This determines that the legislative power of ethnic autonomous areas must have autonomous legislation， executive legislation， prior legislation and autonomy. There are four different functions of governing legislation.

Keywords legislative power of national autonomy； attribute； function

民族区域自治制度在它实施的60多个年头里，对促进民族地方政治经济文化社会的安全、稳定与发展，为我国这样一个统一的多民族国家提供了族际政治整合的制度依据。周平教授在《民族政治学》中认为，民族自治地方的自治权概括来讲，就是“立法自治”和“行政自治”两个大的方面。[1]因此在民族区域自治这个学界研究的焦点中，民族自治地方立法的研究也逐渐增多，但是在关于民族自治地方立法权的性质、属性和功能等基本理论问题上却并没有形成相对一致的看法。

民族区域自治地方作为国家行政区划中的一级行政地方，除了享有民族区域自治权以外，也同时担负着一般行政的职权。在立法方面也同样如此，从理论上厘清民族区域自治地方立法的性质、属性，有助于更好地发挥民族区域自治地方立法的功能，更好地实现民族自治地方的法治价值，实现民族自治地方的经济发展、社会稳定和政治整合。

1 民族区域自治地方立法权的来源

从新中国建国以来，我国的立法体系走过了一条“放——收——放”的道路。……