我国社会组织与政府的互动：策略、逻辑及其治理

龚志文 李万峰

内容提要：“强国家—弱社会”的环境下，社会组织与政府互动策略研究有着重大的理论和现实意义。在对抗性—合作性的连续光谱上，我国社会组织与政府互动的策略呈现挑战—限制、疏离—默许、合作—合作三种形态。互动策略的选择是一个动态的、不断建构的过程，不管是“静态—制度”情境、还是“动态—行动”情境都为这一过程提供规训和指引。文章认为当前的互动策略，在制度化、稳定性、长久性方面尚显不足，所以需要创制和更新相关的制度体系，解决制度剩余和制度匮乏的窘境，方能推动政社互动逐渐走向成熟和稳定发展的新阶段。

在计划经济时代的“整体性社会”下，国家通过资源的全面垄断、庞大的行政组织网络、上下贯通的组织体系和一元化的意识形态宣教等策略实现了对社会全面、有效的控制。但1978年以来的市场化改革打破了这种格局，整体性的社会结构逐渐分化、解体，社会中涌现大量自由流动的资源，人们组织起来的愿望和需求演变成了一场或隐或现的“结社革命”[注]王绍光、何建宇：《中国的社团革命——中国人的结社版图》，《浙江学刊》2004年第6期。，公共领域中产生了数量众多、种类繁杂的社会组织，它们在经济社会发展中扮演着重要的角色。

随着社会(资源)结构的分化、政社关系及思想观念的多元化，社会组织也采取一系列策略行动，以寻求自身的生存和发展。学者们从不同的概念框架出发，对政府的控制策略和社会组织的行动策略进行卓有成效的分析，生动地呈现了政府的控制状态和社会组织的生存智慧；……