浅析灌云县土地资源利用现状

冯浩

摘 要：土地不仅是人类生产活动的场所，也是人类社会发展的重要物质保障。这些年来，随着县域经济持续发展，人口数量急增，区域工业化、城镇化的不断深入，土地的需求量也随之增加，并对土地资源的利用方式、数量和质量方面产生了深远的影响。分析灌云县土地变更数据和县域各产业用地特点，从县域土地资源利用入手，对比历年度数据变化指数，预测一定期限内土地利用的变化趋势，以此探明该区域土地资源配置存在的问题。

关键词：土地资源；利用分析；灌云县

1 灌云县概况

灌云县位于江苏省东北部，东经119度529”，北纬34度1145”，东黄海，沭阳西部两县，南至新沂河在北，灌南县交界处，毗邻连云港市。连宁高速公路与204国道南北贯穿、324省道东西贯穿全境。近些年，燕尾港经过开发建设，已成为苏北河海联运的港口之一。全县共有12个乡，7个镇，3个农盐场。全县总面积1542.73平方公里。2009年末全县总人口达99.97万人，全县总户数295897户，农业人口58.42万人，非农人口41.55万人。

2 灌云县土地资源利用结构分析

灌云县二次土地调查面积约为159918.3公顷。土地利用变化趋势是耕地农田和林地的数量已经减少，城市，住宅和工业、采矿和其他建设用地数量逐渐增加，客观地反映了灌云县城镇建设规模逐步扩大，产业结构进一步调整等造成土地资源利用变化的主要原因。

2.1 农用地

耕地面积为85701.95公顷。耕地地类构成以水田为主，水田面积为57458.54公顷，占耕地面积的67.04%；旱地面积为27970.51公顷，占耕地面积的32.64%；水浇地面积为272.9公顷，占耕地面积的0.32%。园地面积为1751.46公顷。增加382.91公顷，园地构成以其他园地为主，林地面积为387.3公顷。林地构成以有林地为主。林地增加43.72公顷。林地的变化呈逐年增长趋势。

2.2 建设用地

建设用地面积为38084.2公頃，占土地总面积的23.81%；其中城镇村及工矿为26911.71公顷，占70.66%；城市为1646.79公顷，建制镇为2138.4公顷，村庄为14955.2公顷，分别占4.3%、5.6%、39.27%。采矿用地9795.88公顷，占25.72%，风景名胜及特殊用地面积为355公顷，占建设用地面积0.93%；水利设施，用地面积7725.76公顷，土地面积的建设占20.29%；交通用地面积（净农村公路）961.16公顷，为建设用地占2.52%。

2.3 其他用地

其他土地总面积598.14公顷。在其它土地构成中，设施农用地面积为285.22亩，占其它土地面积的47.68%；田坎面积为114.48公顷，占其它土地面积的19.14%；盐碱地面积为71.9公顷，占其它土地面积的12.02%。

3 灌云县土地资源利用的布局

3.1 农用地布局特点

灌云县耕地在县域范围内分布广泛，主要集中于全县中西部：伊山镇、板浦镇、杨集镇、圩丰镇、图河乡、沂北乡、下车乡、东王集乡、侍庄乡、穆圩乡、陡沟乡、南岗乡，以及偏东部：五图河农场、灌西盐场。各乡镇（场）耕地分布很不平衡，通过对比，其中图河乡耕地面积最大，耕地为5853.81hm2，其次是小伊乡、东王集乡、板浦镇、伊芦乡、杨集镇。灌西盐场耕地面积最小，达263.59hm2；洋桥农场次之，达576.29hm2。

3.2 建设用地布局特点

从土地利用分布看，灌云县城镇村及工矿用地和交通运输用地相对集中，主要分布在灌西盐场、伊山镇、板浦镇、杨集镇、东王集乡、侍庄乡、陡沟乡、图河乡、小伊乡，其中灌西盐场境内分布最多，达9693.54公顷，约占城镇村及工矿用地总面积的36%；农村居民点相对分散，工矿用地主要分布于县城区南部侍庄乡工业园区和灌云东部临港产业区，主要为化工、饲料、机械、建材、印刷、纺织、服装、电子、保健用品、水泥、酿酒、皮革、食品、制盐等企业用地。该镇主要集中在小镇的平坦区域。灌云县境内：连徐，宁连，连盐，汾灌等。

3.3 其他土地布局特点

灌云县其他土地在县域范围内呈零星分布状态。相对开发利用而言，可用于开发利用的土地面积较少，利用难度较大的土地也十分缺乏，其中分布最多的乡镇是燕尾港镇，面积为139.25颂，占其他土地总面积的23%。分布最少的乡镇是圩丰镇，面积为0.16公顷。

4 灌云县土地利用现状存在的主要问题

4.1 建设用地逐年增加，人均占有值仍较小

从灌云县整体看，城镇建设用地数量逐年增加，也带动人均面积的增长。通过计算可得人均建设用地面积为62.31m2；2017年，城镇建设用3785.19hm2，城镇总人口达到47.2万人，由此可过计算出人均建设用地80.2m2，比2016年增加了17.89m2，增幅达到28.7%，低于连云港市48.2m2的同期平均增长水平。从灌云县实际情况分析，造成这一现象的主要原因是由独立工矿用地挤占城镇建设用地指标造成的。不仅如此，灌云城区在居住、交通、生产、生活方面的建设用地保有量也呈现不足现象，不能满足时代发展人们日益增长的需求，故需对县域内的土地资源进行有效的配置，从缓解城镇化建设带来的建设用地供需矛盾。

4.2 建设用地布局不合理，区域经济发展不平衡

灌云县整体区域上看，以汾灌高速与宁连高速为界，将全县整体结构分为东中西三部分，由于灌云县各区域所受制约因素不同时，不同的发展区域、发展时期、发展水平和制约因素，所产生用地布局也会表现出巨大的迥异性。从灌云县整个分布来看，城镇建设用地面积与城乡建设用地对比，仅占城乡建设用地总面积的44.94%。从灌云县三个部分对比分析，灌云县中部核心辐射区建设用地高达83.50%，而西部农业区和东部拓展区仅占22.7%和53.4%。综上所述，灌云县针对县域实际特点，大致细分的东、中、西三部发展区，以中部行政、商业、文教、居住为一体综合核心的影响力不断凸显，但缺乏对东部扩展区及西部特色农业的辐射效应。而东部扩展区工业园及西部农业区经济还应立足自身区域特点，大力发展特色产业，并借助中部核心区的辐射作用，将区域产业做大、做强、做好。

4.3 土地利用水平有待提高，后备资源匮乏严重

从全县土地资源统数据可知，全县土地总面积约159918.3hm2，而其他土地仅为598.14hm2，约占土地总面积的0.37%。其他土地中又可分为可利用和难利用两类土地，若将较难利用类型的土地转化为可利用地土地，会大大增加投资的经济成本。从现有土地资源数据分析中可知，后备资源数量有限问题日益显现。伴随经济的迅速发展、人口的持续增长、可利用资源的不断消耗，提高后备资源的利用率，已成为当今社会急待解决的问题。

参考文献

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