我国公共文化服务均等化问题及路径研究

摘 要：近年来，全民阅读已经成为我国“文化重点工程”之一。本文从公共文化服务均等化视角分析当前图书馆阅读推广中存在的问题，近而提出实现公共文化服务公平的路径：发挥互联网优势，促进区域间阅读服务均等化；利用阅读推广政策契机，构建城乡互动的发展机制。

关键词：公共文化服务；图书馆；阅读推广

公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，具有社会教育、倡导社会阅读、信息服务和促进社会和谐的核心功能，公共图书馆设立的原则是公共公益、平等包容，以更加开放的姿态，坚持普遍均等，使城市乡村广大群众能够公平、平等、充分地享受图书馆服务，也要使各个群体能够在图书馆服务上享受其文化利益，所以图书馆作为准公益性文化要通过建立覆盖全民的公共文化服务体系提供无差别、无歧视的公共文化服务来体现社会价值。

1 公共文化服务均等化内涵诠释

公共服务的基本理论内涵体现在服务于公民、追求公共利益、重視公民权和重视人的价值等方面。图书馆阅读推广是公共文化服务的重要方式之一。徐浪、张四连学者指出：“公共文化服务均等化是公共图书馆开展各项工作应遵循的基本理念，因而图书馆的阅读推广必须强调社会阅读公平及其实现。”阅读推广是图书馆的一项重要工作，2017年6月，国务院法制办颁布了《全民阅读促进条例（草案）》，《草案》计划将全民阅读纳入国家战略，旨在鼓励民众培养良好的阅读习惯。对于公共图书馆而言，加强阅读推广工作为实现社会公共文化服务的公平性实现提供了很大的可能性。

2 公共文化服务均等化存在的问题

2.1 区域之间图书资源配置不均衡

由于经济发展水平和地区差异、文化等因素造成图书馆推广过程中区域间存在明显差异，以人均占有图书资源的数量为例，2013年北京人均占有图书为0.86册，上海为2.35册，贵州为0.24册，广西仅为0.21册。数据表明中西部地区能够享受到的公共文化服务，较沿海地区明显少。区域间图书馆资源配置失衡，中西部地区人均图书占有量却远远低于东部地区，阅读基础差，难以实现全社会阅读公平。

2.2 城乡之间图书资源分配不均等

我国城乡之间“二元结构”格局下，城市和乡村经济发展的不均衡、不协调。在城市地区，城市的馆藏资源比较丰富，文献资源购置经费充足，设施设备齐全，对于阅读推广提供了硬件的支撑。但是在农村地区主要是农家书屋，农家书屋仅依靠是国家拨款或者图书支援来维持，而且大部分图书是武侠小说、言情小说，还有是政论方面的书刊，而农民需要的农业知识、农产品信息相关的书刊又很少。农家书屋的人才资源匮乏，没有专业的图书馆人员，硬件设施不完善，地区之间的差异给阅读推广带来困难，影响其实际效果。

3 公共文化服务视角下图书馆阅读推广的路径选择

3.1 发挥互联网优势，促进地区间阅读服务均等化

公平性是公共图书馆体现社会价值的特性之一，为推进全民阅读，让所有的人都可以从有书读，提高阅读服务均等化是很有必要的，互联网是加强信息传播、提高受众范围的一大优势。作为图书馆工作人员，应该紧跟时代潮流，把握互联网带来的机遇，克服传统阅读质量差、地域发展不平衡等缺陷，转变推广方式，积极将互联网与推广活动结合起来，采取有利于创新推广的方式，实现阅读服务均等化。

3.2 把握阅读推广政策契机，构建城乡互动的发展机制

城乡二元结构体制下，我国关于图书馆政策方面大部分制度供给是倾向于城市公共图书馆。打破“城乡分割”的思维模式，树立城乡文化协调发展的思想，将城乡文化放置于整个社会发展的平台上来进行全局考虑，城市图书馆利用全民阅读节、世界读书日、图书馆服务宣传周等时机将推广工作下移，以发挥对农村文化建设的辐射作用，提升农村阅读推广社会效益。同时，我国应加快与图书馆立法进程，通过立法来保障农家书屋建设，规定农家书屋的软硬件设施、经费保证等，还需要改变阅读推广的供给方式，在专业的图书馆员指导下充分尊重农民的自主选择权，放手让农民选择自己需要的图书资源，满足自身阅读需要，不断增强阅读推广的针对性和有效性，总之在城乡资源共享的基础上进而实现人力互助、市场互动和产业互补的新机制。

参考文献

[1]陈威编.公共文化服务体系研究[M].深圳：深圳报业集团出版社，2006.4.

[2]徐浪，张四连.论阅读推广与图书馆公共文化服务均等化及其实现[J].图书馆，2015（6）：28-30.

[3]张蔚然.“互联网+”时代下公共图书馆阅读推广服务探讨[J].图书馆研究与工作，2018（1）：65-68.

[4]徐浪，张四连.论阅读推广与图书馆公共文化服务均等化及其实现[J].图书馆，2015（06）：28-31.

作者简介

邓霞（1976-），女，汉，重庆忠县，大学本科，中学一级，重庆市图书馆。