依法治国在国家治理现代化中的地位刍议

高永伦

随着党的第十九次全国代表大会的胜利闭幕，我国的社会主义法治建设正式步入了新阶段，习近平总书记在报告中再次明确了全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

一、依法治国与依宪治国的关系

依法治国的重点就是依宪治国，宪法至上、宪法至上、依宪治国、依宪执政则于依法治国的三个方面。而这其中，依宪治国是基础和根本，离开了依宪治国，依法治国就是无本之木、无源之水。

（一）依宪治国是依法治国题中应有之意

列宁曾经说过：“法就是一张写着公民权利的纸。”依法治国在其法治价值上的一个重要目的就是尊重和保障人权，二者恰恰也是宪法的总则里所明确规定的，使得宪法与依法治国的法治精神高度契合。

（二）俄法治国的依据和前提是依宪治国

依法治国是总体的宏观治理体系，而依治国是其最为基础的部分，因为依法治国所依赖的“法”既包括宪法，也包括由宪法所衍生出来的部门法。宪法作为我国的根本法、母法，其它部门法必须遵循宪法的原则和价值取向，不能与宪法相违背。宪法确立了我国法律的各方面基本制度，并保障公民的基本权利的实现。

（三）依宪治国是依法治国的核心内容和根本保障

依法治国依的是“法”，而法是从宪法的基本原则和规范出发的在杜会生活的不同领域所制定的部门法，所以依法治国首当其冲的是宪法，也是依法治国的精髓要义。中国特色社会主义法律体系虽已建立，但是社会发展和治国理政并非一直都会沿着法治的轨道运行，这就需要法将法律监督和法律实施的保障基本内容纳入进宪法的规范当中，实现对国家权力的合理分配与限制。

二，依法治国的实现途径

（一）坚持中国共产党对全面推进依法治国的领导，提高党的执政能力，坚持党的领导与依法治国理念的有机结合。

中国人民在中国共产党的领导下取得了新民主主义、社会主义革命的胜利，改革开放以来在党的领导下构建的中国特色杜会主义法治體系日趋完善，离开了党的领导，中国将色杜会主义的各项事业就失去了主心骨，依法治国的事业也就无法取得伟大胜利。依法治国的实现迫切需要党提高自身的执政能力，转变自身的执政思维，从“人治”转向“法治”，从法制扩展到“法治”。依法治国中恰恰是党的先进性，也是中国共产党的本色，即与时俱进的特性。

（二）树立法治信仰，维护宪法权威，增强公民法律、自律意识。

如果法律不被信仰，那么它的制定就毫无意义。在对法律的信仰中，最根本和首要的应当是坚定对宪法的信仰，不让宪法形同虚设，真正维护宪法的权或，加大普法工作的力度、深度和广度。形成公民学法、懂法、用法的良好氛，一旦法治氛围建立起来了，依法治国的实践就更加迈进了一步。而在法治思维和氛围的培养中，党员干部是关键，以上率下贯彻法治思维的话就会上行下效、事半功倍。

（三）改善法的实施环境，法治的实现需要依赖法的实施与运用。

拥有一个良好的实施环境是实现法治价值的外部基础。构建“审判中心”主义的司法环境，探索建立省以下审判、检察机关人财物独立制度，进一步健全完善政府信息公开制度，保障公民的知情权和舆论监督，维护司法的公平正义。这都是一个依法治国的良好法治环境所必须的。

（四）形成有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的良好执法环境。

执法主体的法治观念和水平关系着依法治国能否真正落到实处，司法活动中，尤其是审判活动中要竖持“以事实为依据，以法律为准绳”，在执法活动中应当严格依法办事，加强各部门的协作，有条件的可以开展综合执法，避免部门利益倾向化。

三、依法治国在国家治理现代化中的作用

依法治国是为党带领全国各族人民治国理政提供了理念思维、法律保障和理论基础。国家治理现代化也将不断完善杜会主义法律体系，从而提高依法治国水平。

（一）依法治国是国家治理现代化的应有之义“

国家治理现代化包括了国家治理体系现代化和国家治理能力现代化两个方面，在这两个方面中，体系的现代化是基础和框架，在这个想架中，法治体系居于主体和核心地位存在，即是基础的基础，国家治理能力是在具备国家治理体系的基础上开展的适用治理体系实现治国理政的目标，所以，从这个角度看，国家治理现代化必然包括全面推进依法治国。

（二）依法治国是国家治理现代化的核心要求。

法治的观念旱已被当今世界各国所普遍接受和认，一个国家的治理体系是否完善其法治是否完各居于核心地位也是衡量现代化水平的标准之一+一个没有法治的国家必然不会是一个治理现代化的国家，现代化的标志之一就是法治的至高无上的地位。

（三）依法治国是国家治理现代化的必由之路。

国家治理现代化的一个其体实质就是对国家权力的合理配量和限制，而要实现这目标就要法律体系的完备，使得权力都在阳光下行使，通过法律的规范和引导，让各项制度适行的井然有序。科学的治理需要科学的法律体系来保障，一方面保障人民当家作主的地位从而能够参与到国家的治理当中来；另一方面完备的法律体系将会积极促使科学合理的管理制度建立健全。

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（作者单位：石家庄国防大学联合作战学院）