湛江“七大行动”开启乡村振兴新征程

绿树繁花环村绕，稻花乡里溢新风。实施乡村振兴战略，广大农村生机勃勃，一幅新时代美丽乡村画卷正在湛江大地徐徐铺展。

湛江市是农业大市，农用地面积占全市土地总面积的77.1%，农村户籍人口占全市总户籍人口的63.1%。“三农”工作在全市大局中举足轻重。该市全面贯彻党的十九大精神，按照中央和省的部署，坚持把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，今年1月出台了《湛江市乡村振兴战略实施方案（2018-2020年）》，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓住重点问题，瞄准短板弱项，深入实施资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建“七大行动”，推动湛江农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让湛江广大乡亲的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全省实施乡村振兴战略贡献湛江力量。

实施资源资产盘活行动

农村资产活不活、清不清，关系到农村的和谐稳定和发展质量。

未来三年，湛江市将致力整合农业农村资源要素，深化农村产权制度改革，盘活农村资产资源，激活农民土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权，推动农村发展用地保障更加有力，农村房屋等资源利用率显著提高，涉农资全配置更加高效合理。

目前，土地确权实测已基本完成，二轮公示率已达90%以上，11个县（市、区）确权汇交数据已制作完成并提交省。去年，全市农村土地承包经营权流转面积228.7万亩，占全市耕地总面积的33.1%;建成农村集体“三资”管理服务平台97个，覆盖全市108个涉农乡镇。农村集体产权制度改革试点稳步推进，成立了市农村集体产权制度改革领导小组，作为试点出台了实施方案并得到了省批复实施。

实施三产融合发展行动

农业强不强，关键在提质增效。

未来三年，湛江市将进步加快农业现代化进程，加快转变农业发展方式。到2020年，培育形成年产值超10亿元、具有明显区域带动作用的领军型农产品加工龙头企业20家;打造大型综合性现代农业核心示范区1个，建设乡村旅游示范点10个。农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条较完整，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加。

目前，创建一二三产业融合发展示范点工作扎实推进，遂溪、雷州等地正在建设省级农业公园，麻章区正在建设一二三融合试点县;廉江、徐闻国家现代农业示范区、雷州半岛现代农业示范核心区正在加快建设;大力创建徐闻省级农产品加工园，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中。

实施综合环境改善行动

农村美不美，既看“颜值”又看“气质”。

目前，湛江市大力实施生态环境综合整治，稳步推进“三清理三拆除三整治”，不断完善农村基础设施，进一步提升了农村环境质量。

坚持规划先行，“因村制宜、一村一策”，加紧推进村庄规划编制工作，目前，累计编制村庄规划6990个，约占农村自然村总数（11732个）的60%。

全面推进镇村生活垃圾、污水处理基础配套设施建设，目前共建成生活垃圾无害化处理设施6座、垃圾转运站107座、农村垃圾收集点18936个，初步形成了“村收集镇转运县处理”的农村生活垃圾收运处理体系;共建成城镇污水处理厂11个、农村污水处理设施117座。

大力提升农村生态环境质量，结合新一轮绿化湛江大行动和雷州半岛生态修复工作，今年以来全市完成造林更新1.7万亩，造林备耕3.3万亩;完成绿化美化建设乡村30个，正在开展作业120个。

实施文明乡风培育行动

新时代新风气，吹开乡村文明花。

湛江市坚持物质文明和精神文明一齐抓，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。到2020年，全市文明村镇覆盖率达到95%，218个省定贫困村全部基本达到文明村创建标准;行政村基本达到市级民主法治村创建标准。

霞山區特呈岛村发展深水网箱养殖，带领村民奔康致富。

湛江加快推进“三农”领域改革，全面提升广大农民生活水平。

遂溪县遂城镇官湖村的大片农家别墅群与山水生态之美融为一体，浑然天成。

吴川市塘缀镇明村打造宜居宜游现代化新农村。

当前，全市正在大力加强农村精神文明建设，社会主义核心价值观和传统优秀文化以主题公园、宣传栏、墙体文化彩绘等方式进村入户，深入人心;全市各行政村实现了善行义举榜和70岁以上老人赡养公示栏建设全覆盖;大部分行政村成立了红白理事会，并制定了章程和相关操作细则。

同时，建立健全公共文化服务城乡联动机制，不断完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络。目前全市大部分镇、村基本建成综合文化服务中心，行政村文化信息共享工程服务网点实现全覆盖，广播电视实现户户通。

不断加强农村普法教育，通过普法小广播村村通、巡回法庭、法治宣传车、一村（社区）一法律顾问等载体和形式，开展“法律下乡”活动，进一步提高了群众的法律素质和依法办事能力。

实施基层治理提质行动

农村富不富，关键看支部。

未来几年，湛江市将创新乡村治理体系，走乡村善治之路。重点抓住村党组织这个关键，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，维护农村和谐稳定、长治久安。

为此，制定了《湛江市加强农村基层党建和基层治理行动方案》，把实施“基层组织力‘抓落实、补短板行动”与实施乡村振兴战略相结合，以农村基层党建引领乡村振兴。深入开展领导“大接访”和社会矛盾“大排查”活动，大力开展清理化解信访积案专项行动，使全市群众进京上访批次和人次都有了明显下降。健全人民调解组织网络，今年一季度，全市各级人民调解组织共调处案件4929件，成功调处4850件，调处成功率98.4%。

同时，扎实开展基层三项治理，查处农村基层党员、干部违纪违法行为，打击涉农黑恶势力。推进农村法律援助服务联络点建设，目前全市已设立法律援助机构、法律援助工作站和法律援助联络点1916个，形成了以乡镇（街道）法律援助工作站为基础，村（居）法律援助联络点为辅助的法律援助服务网络。进一步健全和完善村民自治制度，每条村都制定和印发了《村规民约》;发挥禁赌禁毒委员会作用，深入农村积极开展禁赌禁毒宣传活动;推动农村成立道德评议会，以规范农民道德行为，促进乡风文明。

实施致富奔康扶助行动

农民富不富，决定全面小康社会的成色。

湛江市明确提出：2018年底前实现贫困人口100%脱.贫、贫困村全部出列，与全省同步率先全面建成小康社会。

为此，全市强化党政一把手负总责的责任制，坚持“尽锐出战”，开展“十百千”干部回乡促脱贫攻坚行动，充分发挥佛山市对口帮扶作用，构建“大扶贫”格局。去年，全市实施精准扶贫项目11万个，实现7.8万名贫困群众预脱贫，约占全市贫困人口的33.09%，完成了省下达的脱贫任务。在今年省扶贫开发工作成效考核中，省考核组充分肯定了湛江的脱贫攻坚工作，尤其是对产业扶贫和分散贫困村帮扶方式给予了高度肯定。

實施特色乡村创建行动

保留特色，发挥特色，是乡村振兴的应有之义。

湛江是一个有着深厚历史文化的滨海城市，其自然景观独特、人文魅力厚实、乡情民风浓郁，既有较为坚实的传统产业基础，又有日益发展的现代产业体系，基本具备培育特色小镇的基础。去年，廉江市安铺镇入选第二批全国特色小镇，麻章区南海之芯小镇成功入选广东省首批30个特色小镇示范点，南三镇被确定为全国运动休闲特色小镇第一批试点项目。

未来三年，湛江市将围绕“打造体现半岛风貌、代表湛江水平的特色乡村”，规划建设和重点培育60个特色乡村试点，突出“特色产业、特色生态、特色民俗、特色建筑”，体现不同地域风貌和文化特征，形成一批可借鉴、可复制、可推广的成果。例如，廉江安铺镇做好“古”和“新”两篇文章，打造特色鲜明、产城融合、充满魅力的国家级特色小镇。麻章南海之芯小镇突出海洋主题，打造充满热带海洋风情的省级特色小镇。南三运动休闲特色小镇突出以“体育+”为重点的滨海体育主题，打造国家级运动休闲特色小镇。