新形势下温州市科技成果转化服务体系建设研究

郑旭展

摘 要：科技成果转化是区域经济发展的驱动力，科技成果转化服务体系是科技成果转化的重要一环，对推动科技创新和产业经济发展至关重要。从温州市科技转化服务体系建设的现状出发，结合国内外科技转化服务体系建设的经验，探索新形势下温州市科技转化面临的问题，并对科技转化服务体系建设提出建议。

关键词：温州地区；科技成果转化；服务体系建设

中图分类号：G305 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）23-0183-02

引言

当前，温州市经济发展正处于重要转折点，但温州市现有的产业结构和新一轮的产业发展与经济发展的趋势、特征不相适应。从产业发展的主要特点来看，发达地区产业均由传统产业向科技含量高的高新技术产业发展。虽然电工电器、汽车零部件、泵阀等传统优势产业有所发展，但光电一体化、生物医药、新材料、新能源等高技术产业还相当滞后。温州市的经济发展正处于全面优化产业结构、提升产业层次的关键时期，对科技成果的需求进一步加大。

近年来，温州市政府对科研经费的投入不断加大，但科技成果转化率和产业化率“两低”的局面依然没有明显改观。因此，借鉴发达国家和一些地区的先进经验，构建科技成果转化为服务体系，对于解决科技和产业“两张皮”的现象，实现科技成果商品化、产业化是非常必要的。

一、温州市科技成果转化面临的新形势

加快科技成果转化已经成为实施国家创新驱动发展战略的重要任务。改革开放以来，我国科技水平和成果取得较大突破，随着互联网浪潮的掀起，科技与经济的结合日益紧密，各个地区都在努力探索科技与经济有机结合、良性循环的发展模式与途径，增加科技创新能力，加快科技成果转化。为此，国家科技管理部门高度重视科技成果转化工作，先后出台一系列文件，全国人大修订《促进科技成果转化法》，国务院办公厅颁布《实施（促进科技成果转化法）若干规定》以及《促进科技成果转移转化行动方案》，科技部会同教育部、中科院、国资委印发了相关细化文件，推动了高校、科研院所和企业成果转化。

加快科技成果转化是温州市科技与经济有机结合的迫切需要。温州市是民营企业的发源地之一，温州市民营企业也是国内民营经济的重要力量和代表。但是温州市科技成果转化率一直不高，主要是由于企业与高校院所之间需求与能力相矛盾”，产学研之间的协同创新尚未广泛成形，衔接配合不顺畅；一些公共科技资源的配置过度行政化，科技项目及经费管理不尽合理，存在分散、重复、封闭、低效等问题；科研评价导向不够合理，许多科技成果束之高阁，难以与市场接轨，造成科研成果“叫好不叫座”。投融资体系和各类中介服务体系不健全，也形成了“手上空有技术成果，却苦于没有资金开发”等不利局面。

结合温州市实际情况，从供给端、需求端、服务端同步发力，探索温州市“互联网+科技成果转化”的有效模式，发挥政府财政资金引导和科技中介机构的成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等作用，建立较为完善的科技成果转化服务体系，推动温州市本地成果转化，对于推进结构性改革，尤其是供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整，促进大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎具有重要意义。

二、国内外研究现状和发展趋势

（一）国外研究现状

国外促进科技成果转化的特点有突出市场导向和驱动、加强政府的宏观调控和促进作用、加强产学研金官合作等。在美国，技术政策重在创造技术发展和应用的环境，公共服务体系所提供的支持和服务因而也主要是为成果转化提供良好的环境，而较少有对成果转化项目的直接支持。日本的技术政策是以政府直接引导和支持某些关键技术领域为特点，公共服务体系旨在为成果转化项目提供直接的支持和服务。欧洲的技术政策模式介于美国和日本之间，其公共服务体系模式也具有同样的特点，即既注重为成果转化创造良好的环境，也注重对成果转化工作的直接支持。在民营服务体系中，美国咨询机构和咨询个人十分活跃，日本商社的作用较重要，欧洲专门的技术中介机构发展较好。三种模式都取得了一定成功。

（二）国内研究现状

黨的十八大将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记强调，要集中力量推进科技创新，真正把创新驱动落到实处。李克强总理指出，要使创新成果转化为实实在在的经济社会效益，让科技造福人民。促进科技成果转化一直是国家战略的重要组成部分。2016年，全国人大对《中华人民共和国促进科技成果转化法》进行修订，凸显了新时期促进科技成果转化对我国创新驱动发展的重要性。

目前我国的科技成果转化率较低，对经济发展的贡献也有待提高。据报道，我国科研院所科技成果转化的比例不到30%，转化后能产生经济效益的成果约占被转化成果的30%，科技进步因素对经济增长的贡献率只有30%，而发达国家和地区的科技进步对经济增长的贡献率已达50%—70%。其中，制约我国成果转化的重要原因是成果转化服务体系本身发育尚不健全、保障科技成果有效流通所必需的一些服务环节尚无相应的机构或组织承担，主要表现为科技成果评估功能不健全、融资服务缺乏、科技中介作用不明显、服务平台功能单一等问题。

三、温州市科技成果转化存在的问题

（一）企业自主创新能力不足

温州市共有15万多家企业，其中99.5%属于中小型企业，主要以从事鞋服、泵阀、眼镜、汽车零部件等传统产业为主，光电一体化、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业还相当滞后。大多数企业以生产配件和中间产品为主，处于产业链的中后端，技术含量偏低，企业自身的创新能力十分薄弱。

（二）科研成果与市场需求脱节

温州市产业主要以传统产业为主，产业结构偏低，本身就不是科研院所研究的偏好，加上大部分科技成果在立项阶段并没有进行充分的市场调研，只注重对高新技术产业的研究，而不考虑社会、企业的需求，导致了市场需求和研究成果的脱节。

（三）科研主体激励政策不完善

作为科技成果重要产出来源的高校、科研院所的考核与评价机制不合理。不少高校、科研院所以论文、专著、专利作为业绩评价的主要指标，忽视了对成果服务社会经济能力的評价，使得很多研究成果只停留在实验室阶段，难以继续转化。

（四）科技金融投融资体系不健全

资金不足是科技成果转化的主要障碍之一。目前温州市企业、高校、科研院所的技术成果转化资金主要来源于自筹、银行贷款和政府投入，这也从一定程度上体现了风险投资等科技金融机制尚未真正成为温州市内科技成果转化的主要途径。

（五）科技中介服务能力不足

温州市科技中介服务机构业务领域发展极不平衡，能为创业者和中小企业成长提供评估、投资服务、创业咨询和管理团队支持的中介服务机构几乎没有。现有的科技中介普遍存在“低、小、散”现象，服务能力薄弱，缺乏专业的科技成果转化服务队伍。

四、温州市成果转化服务体系建设对策与建议

新形势下，温州市成果转化服务体系应结合“互联网+”，以推动成果转化为主要目标，以建立健全“政产学研资介”科技成果转化服务体系为突破口，围绕成果转化供需体系、科技金融支撑体系、科技中介服务体系、科技成果评价体系等方面，打造温州市特色的成果转化服务体系。

（一）加大政策扶持力度

将政府工作重心转向提高知识产权管理水平、提高专利质量、提高创新成果转化率上，从单纯强调专利数量转变为强调专利质量和成果转化，加大对专利管理和成果转化专业化管理的投入力度，加大温州市科技大市场交易，并实现产业化的项目、通过竞价（拍卖）成交的项目、市级重点科技中介等补助力度。完善科研项目承担单位成果转化的考核机制。完善科技成果转化成效的考核评价体系，加强对成果转化情况的监督检查，完善统计体系，加强动态监测。

（二）完善成果转化供需体系

通过整合国家大院名校温州联合研究院、温州市创客大赛等公共科技创新平台资源，借助“互联网+”，打造线上线下联动服务体系。加快温州市科技大市场实体市场建设，汇聚全市科技成果、科技人才、金融资本、科技中介等各类科技创新资源，进一步完善温州市科技大市场“展示、交易、共享、服务、交流”等服务功能。积极推动“技术市场+众创空间”、“技术市场+孵化器”、“技术市场+特色小镇”等服务平台建设，创新成果对接模式，实现科技成果与技术需求、项目与资本零距离、精准化对接。积极推广科技创新券应用，降低企业和创业者的创新成本，以活跃的市场交易促进成果转化。

（三）健全科技金融支撑体系

积极发挥政府产业基金、科技创投基金的杠杆作用，引导温州市的民间资本进入成果转化领域，重点支持种子期、天使期的战略新兴产业项目；建立科技成果转化专项基金，不断加大对科技成果转化尤其是中试、小试阶段的资金投入，进一步加强对重大科技攻关项目、发明专利产业化项目、科技成果转化项目的扶持。充分发挥科技支行作用，在进一步完善专利质押、保证保险贷款等科技金融产品的同时，创新经营模式，试点投贷联动、“创投+孵化”等服务模式，为科技成果转化提供强有力的资本支撑。

（四）提升科技中介服务能力

进一步完善和发展生产力促进中心、技术转移中心、科技管理咨询等科技中介服务机构，引进和培育一批机制创新、操作规范、服务能力强的专业化服务机构，完善科技中介服务体系，充分发挥科技中介组织在信息沟通、资源整合等方面的作用。通过对国际国内科技成果转化人才的调查和分析，结合温州市实际，总结出一条培养专业化人才队伍的路子，畅通技术供需对接渠道。加快技术经纪人从业资格培训，培育和壮大全市技术经纪人队伍。

（五）建立科技成果评价体系

充分发挥温州市评估中心作用，组建由行业专家、学者、资深企业家、风险投资家等组成的评审委员会，对科技成果进行客观公正的评价和鉴定。建立科技成果数据库，研究制定评价指标，规范评价流程，重点突出成果的科学价值与学术水平、预期经济效益与社会效益，正确判别科技成果的质量、水平和应用前景，促进科技成果转化和推广应用。

参考文献：

[1] 方奕华，刘波，彭瑾.科技成果转化中试效果影响因素研究——以陕西省为例[J].科技进步与对策，2018，35（1）：50-58.

[2] 贾玉花.促进信息产业科技成果转化的对策[J].科技管理研究，2009，（8）：260-262.

[责任编辑 柯 黎]