“双输”制度为何难以改变
——我国无固定期限劳动合同制度的现实争议

付艳艳 扬州大学法学院 江苏扬州 225009

2008年1月1日，《中华人民共和国劳动合同法))(以下简称《劳动合同法》)已经落地整整十年。然而，“无固定期限劳动合同”这一争议性条款，在实践中既无法保护员工的职业稳定权，也同时损害了就业权，引发了影响就业利益再分配效应的双输，却至今没有有建设性的修改意见被立法机关吸纳。在2018年的今天而言，不得不说是一个非常有趣的法律现象。

一、历史与现实——无固定期限合同的背景

我国当前劳动力市场，主要的劳动关系是出卖劳动力的务工行为，技术含量低、短期化是最明显的特点。现实中，部分雇主习惯于临时解雇，用短期合同代替标准劳动合同，试图创造低成本甚至无报酬工人的附加值。因此，劳动合同法一开始就立足于借助制度进路遏制劳动合同短期化现象，保证基本的职业稳定。同时，《劳动合同法》的设计者们也并非无视用人单位的人力资源管理需要，赋予用人单位一定抗辩权，然而，之所以造成这种现实性偏差，要从我国劳动制度的根源说起。

我国自1956年社会主义改造后，在高度集中的计划经济体制下，企业没有辞退劳动者的权利，劳动者无权辞职，完全服从于政府调控。1992 年中共第十四次全国代表大会，第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的雇佣关系。然而，我国一直是低价值劳动力大国，人力资源的低成本导致雇主无视劳动者权益的尊重和保护。因此，结合深刻的历史方面的原因、体制方面的原因、生产方式方面的原因、思想认识方面的原因，强制扩大适用无固定期限劳动合同就成为必要的现实性制度选择。……