《村民委员会组织法》问题剖析及修正建议

冉超 中共凉山州委机构编制办公室 四川西昌 615000

一、问题剖析

对于第四条，条例对两委之间的关系描述太过笼统和抽象。坚持党的领导已是社会主义法治的根本要求，但是条例中并没有将党在基层的核心领导地位要求具体化、程序化，无可操作性。

对于第五条，乡、民族乡、镇的人民政府与村委会的关系描述得不清楚，职能划分不明确。人民政府与村委会之间的关系本身就是密不可分的：在未取消农业税、未施行二胎政策前，村委会主要做的“征粮派税、刮宫流产”就是为人民政府完成政绩。所以在实际运行中，与选举出代表最广大村民利益的村委会委员相比，人民政府更希望选举出能出色协助完成政绩要求的村委会班子。

对于第六条，村委会成员的“适当补贴”来源未说明。制订这一条的目的是让干得多的人受益越多，但是针对补贴来源、金额多少、公布方式并没有做出明确说明。这样会造成两个极端现象：一是需要发补贴的时候不知道从哪儿发，二是容易滋生腐败。

对于第十二条，对于村民选举委员会的相关细则未能指出。制订这一条的目的是不能让参赛选手既当裁判又当运动员，但是村民选举委员会的相关细则并未给出，因为在传统农村，村民的民主意识相对淡薄，仅靠民主意识临时组成选举委员会的可能性不大，在实际运行过程中，容易让村支部或人民政府越俎代庖。

对于第十四条，选举日的定夺实际存在困难。……