新公共服务理论下高校内部管理机制研究
——以广东省为例

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广东理工学院

根据国家教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》、广东省高教厅《关于深化我省高校人事制度改革的若干意见》以及国务院、广东省人民政府关于高校后勤社会化改革的要求来看，广东部分高校中依然存在着许多未解决的问题，因此，新公共服务理论下高校内部管理机制研究工作中依然产生了许多问题。本文以于广东省高校在新公共服务理论下的内部管理机制为例，提出解决措施。

一、新公共服务理论下高校内部管理机制问题

截止于2016年7月，广东省一本大学、二本大学、三本大学、专科共有147所大学。现行高校管理机制突出问题有以下两点。

(一)行政职能不明确

创造出来是为了满足政府需要的，因此将新公共管理理论应用到高校内部管理机制研究之中时就会导致教育行政部门与高校之间出现问题。由于新公共管理理论强调决策和执行分开，但是行政部门在高校决策之中占据主导地位，这就是教育行政部门在作出决策的时候没有考虑到各大高校的实际情况[1]，导致最终制定的政策实施效果不理想。除此之外在各大高校内部，党委行政部门对于高校各项事务进行过分干预，这就导致了高校内部决策并不是从师生需求为出发点的，这就导致了各大高校无法游戏哦应对一些具体的问题，同时老师和学生也没有追求学术科研价值的动力。

(二)偏离市场竞争机制的目标

新公共管理理论非常注重市场机制的作用，在新公共服务理论下高校内部管理机制研究工作之中时，过分引入市场竞争机制，会引发出两个较为严重的问题。一个问题就是各大高校之间的竞争会让高校的发展目标偏离正轨，比如说为了扩大招生的规模，盲目增加专业，导致高校本身教育质量下降，除此之外，为了达成这个目的，高校在增加专业时会选择成本较低的人文社科类的专业，这类专业人才我国社会需求并不高，这就导致了高校培养不出合格的人才和培养出的人才就业困难的后果。

二、解决措施

(一)提高行政部门服务职能

现如今我国大部分高校都是公办学校，主要经费来源于国家拨付，高校也是直接由政府部门管理，但是这种方式已经不符合当下的发展趋势。可让政府部门应当适当放权给高校，同时加强与高校的沟通，从高校实际需求为出发点，有效激发出高校发展的积极性。此外，高校的行政部门也应当将服务师生作为管理高校的核心理念，建立一个良好的学术环境，及时回应师生的需求，提高服务质量。

(二)重视公共利益追求

作为高等教育的载体，高校当承担起相应的社会责任，结合当今社会对于人才需求情况进行招生，为我国社会发展贡献一份力量。此外，学校要对教师在学校管理工作以及教学工作之中的主导地位重视起来，充分发挥出学生在建设学校以及教学活动中的主导地位，将制度的的限制最大程度上弱化，从而有效提高教育质量[2]。最后，加强同广州市、白云区以及周边镇村的联系，努力吸引社会力量的支持、参与改革，协调有关方面的关系，协助解决实际困难，促进学校后勤服务真正实现社会化和市场化。

(三)完善机制

现阶段首先要做的就是完善政策机制，有关部门在制定政策的时候，要充分与高校师生之间沟通商讨，并鼓励他们参与到决策工作之中来。而在执行相关政策的时候，也要充分利用师生的重要作用，强化责任意识，使相关政策得到有效落实。其次，要完善监督机制，鼓励各大高校的师生参与到政策监督工作之中，借此促进高校之中管理机制的科学化以及规范化。此外还要完善人力资源机制，高校在满足老师需求的前提条件下，鼓励老师对学生进行人文关怀，促进了师生关系和谐的同时也加强了高校的管理工作。最后，从学校实际需要和精简、高效的原则出发，精简学校管理机构。学校管理机构数根据学校的规模和管理跨度来确定，原则上控制在15-17个左右。

三、结语

面对新公共服务理论下高校内部管理机制研究存在的行政职能不明确以及偏离市场竞争机制的目标等问题，可以通过提高行政部门服务职能、重视公共利益追求以及完善机制的方法将之解决。借此在新公共服务理论下建设一个科学、规范的高校内部管理机制。

[1]贺雪娇,刘杰.新公共服务理论视角下高校管理改革的路径探析——基于对新公共管理理论的批判[J].教育,2015(16).

[2]张彩彩.新公共管理理论与新公共服务理论的比较[J].西安邮电大学学报,2010,15(4).