对苏粮食禁运，卡特“里外不是人”

候涛

美国总统特朗普的贸易政策让美国豆农损失惨重，满腹怨恨的这些原特朗普支持者转而在中期选举中投票反对共和党。这让不少美国媒体联想到1980年美国对苏联发动谷物禁运的往事。当时美国卡特政府想用粮食禁运逼迫苏联从阿富汗撤军，没想到苏联却乘机摆脱了对美粮食依赖，美国农民损失惨重，结果共和党抓住这一点猛烈抨击卡特政府，成了卡特在1980年大选中败选的一大重要因素。

“给苏联挖个坑”

20世纪70年代中期，美苏关系出现缓和，饱受粮食产量不足困扰的苏联抓住机会，与美国签署了为期5年的谷物销售协议。根据协议，苏联每年至少从美国购买600万公吨谷物，这显然是一笔大买卖。1979年初天气非常干燥，苏联粮食收成骤降21%，无奈的苏联政府决定增加谷物进口量以填补粮食缺口。当年10月9日，美国农业部批准1979年-1980年协议年度对苏出口1700万公吨谷物，正因粮价过低而发愁的美国农民欢欣鼓舞，他们预期今后苏联会以前所未有的数量购买美国谷物。

然而，美国农民的美梦不久便被打破。1979年12月底，苏联突然入侵阿富汗，美国总统卡特认为苏联在向美国发出危险挑衅，打算以强有力的行动回击苏联。不过，当时经历过越战的美军已元气大伤，国内反军反战氛围浓厚，所以卡特决定动用经济手段。他的如意算盘是“谷物禁运”，毕竟“民以食为天”，眼下苏联农业收成不佳，谷物禁运肯定会给苏联制造出大麻烦。此外，由于美国是苏联最大的谷物供应国，谷物禁运比计算机或其他高科技产品禁运更容易使苏联陷入困境。

但美国国内有很多人并不同意对苏实施谷物禁运。在白宫内阁会议上，卡特利用总统权威强迫每名内阁成员都与他保持一致。1980年1月4日，卡特宣布对苏联实施谷物禁运，包括取消向苏联出售1700万公吨谷物的合同，试图以此使苏联农业领域陷入混乱。

“赔了夫人又折兵”

令卡特没有想到的是，对苏谷物禁运实施后，市场立即给了他当头一棒。1月9日，芝加哥农业交易所的谷物价格全面下跌。堪萨斯州农民杜安·亨德说：“芝加哥交易所价格连续几天下降，我们都惊呆了，不知道该怎么办。”卡特政府随即宣布一项救市计划，但第二天就遭到行业协会谴责，业内人士认为所谓的补救措施根本无法弥补失去苏联市场的损失。当时人们预期1980年秋季美国谷物将获得丰收，供应过剩会导致价格下降。尤其是在谷物重要产区印第安纳州、俄亥俄州、堪萨斯州和伊利诺伊州，很多农民贷款种植谷物，接下来几个月，他们将出现普遍违约。美国中西部地区一名银行家说：“我不想成为今年从银行获得贷款的农民，我也不想当银行家。”农业州许多民众都认为，这是自上世纪30年代大萧条以来最严重的经济危机。根据后来统计，这场禁运使美国农民损失惨重，1980 年1 月每蒲式耳（注：一种定量容器） 谷物价格为4.39美元，到1981 年下降至每蒲式耳4美元。

另一方面，谷物禁运对苏联的影响很小，苏联很快就找到了新的谷物进口国。受苏联升高的收购价吸引，其他主要谷物供应国部分放弃传统客户，纷纷抢占苏联市场。欧洲国家宣布拒绝参与扩大对苏经济制裁，法国外交部长让·弗朗索瓦-蓬塞还公开质疑卡特政府的外交政策。包括委内瑞拉和巴西在内的大部分南美国家成了苏联的重要谷物进口国，由于这些国家劳动力成本要比美国低得多，它们出产的谷物也比美国更便宜。苏联领导层这时发现，购买美国谷物其实不划算，后来即使美国解除禁运，苏联也不愿意过多从美国进口。

在谷物禁运实施将近6 个月之后，严酷的现实让卡特被迫放宽对苏粮食禁运。1980年6月20日，他宣布，在不解除禁运的情况下，美国谷物公司的子公司被允许出售非美国谷物给苏联。然而此举遭到的反对同样巨大——美国谷物公司子公司运送加拿大、欧洲和阿根廷的谷物到苏联，美国农民仍然无法受益。

当年6月和7月，美国国会举行一系列听证会，探讨禁运对美国农民造成的影响。由于美国农业部负责国际事务的副部长戴尔·哈撒韦仍坚持拒绝解除禁运的立场，不可避免地削弱了卡特政府在国会和美国农民眼中的可信度。资深参议员斯特罗姆·瑟蒙德抨击说，美国农民才是对苏谷物禁运的实际受害者，“我们农民承受损失的同时，卡特政府却在发放对苏高科技产品和制造业产品出口许可证”。参议员阿德莱·斯蒂文森三世从一开始就不同意对苏禁运，他认为与苏联发展贸易是美苏关系正常化的推动力，并建议通过信贷公司向苏联出售美国谷物。

大选惨败

毫无疑问，谷物禁运对1980年美国总统大选产生直接影响，是卡特政府垮台的原因之一。农民对谷物禁运政策的不满演变成抗议活动，他们组成农场罢工运动组织，开着拖拉机包围农业部在多个州的办事机构，要求政府解除禁运。

里根在获得共和党总统候选人提名前夕，公开表示赞同农业州议员和农民的呼声，许诺一旦他当选就会下令解除对苏谷物禁运，美国农民不应被迫为苏联入侵阿富汗买单。他宣称，美国纳税人“因为这个愚蠢的政策净损失10亿美元”。里根还批评卡特政府掩耳盗铃，一方面不允许美国谷物出口苏联，另一方面又允许美国子公司向苏联出售非美国谷物。一时间，农民中流传着政府即将解除对苏谷物禁运的传闻。

即便在共和党的步步紧逼下，身为民主党总统候选人的卡特仍顽固拒绝解除对苏谷物禁运。他认为，在苏军仍然留在阿富汗的情况下，全面解除禁运意味着自己的外交政策失败。这再一次令广大农民失望，觉得卡特下达的禁运令不仅使美国谷物失去出口机会，而且将来即使美国解除禁令，苏联可能也不会按原计划购买这么多美国谷物。这样一来，在1976年大选中支持卡特的农民纷纷抛弃了他，包括堪萨斯州农民亨德在内的许多选民都没有在1980年大选中投票给他。农民们希望里根能信守承诺，一入主白宫就解除对苏谷物禁运。

1980年11月4日大选日，卡特付出了惨重的政治代价，他只赢得6个州和华盛顿特区，里根大获全胜赢得44个州，尤其中西部地区几乎全部落入里根囊中。例如，在农民亨德所在的堪萨斯州，里根获得57.85%选票，卡特的得票率只有33.29%，该州7张选举人票都落入里根之手。1981年里根出任总统后，正式结束了对苏谷物禁运。▲