加强基层组织建设筑牢脱贫攻坚堡垒

刘振伟　李相梧

加强基层党组织建设是做好精准扶贫的基础和前提，是顺利开展精准扶贫工作的保障。近年来，方城县根据中央和省、市关于抓党建促脱贫攻坚工作的安排部署，结合县情实际做好“党建+扶贫”文章，从严从实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，建设服务型党支部，寓管理于服务中，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，真正使基层党组织成为拉动贫困村经济社会发展的“火车头”，从而更好地助推精准扶贫工作的开展。

配强班子，为群众选好“领头雁”

村“两委”班子是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党领导农村工作的基础，加强基层党组织建设，配备过硬的村“两委”班子显得更加关键。为此，方城县首先在村“两委”班子换届上下足功夫，着力改善村（社区）“两委”班子结构。

随着农村经济社会的快速发展，农村中有文化、有知识、懂技术的中青年大部分外出经商务工，村级组织不同程度地存在村干部选拔后继乏人的问题。方城县大力实施村级后备干部培养计划，按照每村2至3名的标准，从复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人等群体的优秀人员中，选拔培养村级后备干部，引导他们积极参加村监委会、村民小组长或村民代表的竞选，在参与村里事务中接受锻炼。目前，全县已经配备了1200余名村级后备干部，老中青干部合理搭配，从而保证了村级基础组织的持续发展。

“在村（社区）‘两委班子配备上，我们明确选人标准，扩大选人视野，围绕提升基层党组织的组织力、实施乡村振兴战略和促进脱贫攻坚工作树好选人用人导向，选优配强村（社区）党支部书记，尤其是选准用好贫困村党支部书记。”方城县委常委、组织部长潘自钦表示。

党员示范，为扶贫组建“冲锋队”

农村党员既是精准扶贫的组织者，又是参与者，是农村基层工作的中坚力量。方城县从加强农村党员教育管理、提高农村党员素质入手，切实发挥他们在新农村建设中的模范带头作用。

持续实施“头雁计划”，依托县乡村党员教育培训中心（党校）三级培训网络，构建“大培训”格局。县委书记带头作表率，以十九大精神、基层干部素能提升、无职党员作用发挥等为主题，先后15次为全县党员干部上党课。去年以来累计举办培训班80多场次，累计培训党员干部21000多人次。今年村（社区）“两委”换届后，县委组织对全县新一届村（社区）党支部书记、村（社区）“两委”成员开展了5次集中培训，培训人数达3200余人次，进一步提升了新当选村（社区）“兩委”成员履职担当能力，参与脱贫攻坚的综合素能显著提升。

创新丰富党员管理形式，进一步凝聚党员的向心力，充分发挥党员的先锋模范作用。自2017年8月份以来开展“我爱我家 清洁家院”行动，组织全县农村（社区）党员、发展对象、入党积极分子等利用每月党员活动日，对所在村（社区）党群服务中心、公共卫生和贫困户进行卫生整治，进一步密切联系了党群干群关系。

创新性开展“四个一”新时代先锋活动，即：想一想，帮助群众知党情；看一看，引导群众感党恩；比一比，争当先进跟党走；问一问，关怀群众聚党心。以村（社区）为单位组织无职党员定岗编组，结合脱贫攻坚要求，组织全县无职党员开展政策宣传、走访慰问、秸秆禁烧、科技示范等志愿服务活动，为群众提供更加贴心的服务。

建强阵地，为支部筑牢“指挥所”

村级活动场所是集党建服务、便民服务等于一体的重要窗口，更是扶贫攻坚的前沿“指挥所”。

为破解村级活动场所作用发挥不明显的问题，方城县从规范日常管理入手，完善分级管理负责制度，明确乡镇（街道）党委的监管责任和村（社区）党组织的主体责任，严格实行值班制度；严格落实首问负责制、办事程序公开、亮明身份、亮明承诺、亮明标准等服务规范，让各项服务置于阳光之下；在村（社区）党群服务中心持续开展了形式多样的便民利民惠民服务，进一步密切了党群干群关系，提升了村级党组织的凝聚力。除此之外，方城县还依托村级活动场所建设新时代农民讲习所，组织政治素质好、熟悉党的路线方针政策的相关人员创建讲习队伍。

该县清河镇党委书记郭毅表示，新时代农民讲习所的建立，更有助于把习近平总书记的新时代思想、党的政策、各项惠民惠农政策、德孝文化、家国情怀、民族精神等有机结合起来宣讲，传递党的好声音。

健全机制，为基层送上“定心丸”

持续稳定的资源投入是做好基层党建工作的前提和基础。近年来，方城县不断加大基础保障，村级组织运转经费提高到每村每年平均9.5万元，村党支部书记工作报酬提高到每月2000元、村主任工作报酬提高到每月1200元、其他村干部工作报酬提高到每月1050元，落实村级工作经费每村每年1.2万元、服务群众专项经费每村每年1万元。在此基础上，为现任60周岁以下村干部每人每年补充缴纳城乡居民基本养老保险1000元，为全县符合条件的正常离任村干部每年发放生活补贴332.7万元。

“过去村支书政治和经济上没奔头、工作上没劲头，方城县委的激励措施，让俺们这些农村干部特别是农村党支部书记的干事创业热情倍增。”该县二郎庙镇田楼村党支部书记司东旭深有感触。

产业是经济发展的基础和支撑，是村级党组织开展脱贫攻坚工作的重要依托。方城县从强化集体资产管理经营、组织好生产服务、搞好资源开发入手，健全规范村级集体经济组织、扶持各类新型合作经济组织有序经营，积极探索村级集体经济发展实现形式，引导乡村坚持因地制宜，依据本村自然条件和资源，选准村级集体经济发展项目，培育支柱产业。

“我们已经把村级集体经济发展情况纳入乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容，对13个省级扶持村级集体经济试点村进行全程监控指导，确保试有效益、滚动发展，逐渐向全县推广。”该县县委组织部副部长杨增福说。

方城县还建立了村级服务群众专项经费保障机制，在551个村（社区）按照人均不低于10元的标准设立服务群众专项基金账户，主要用于开展慰问、补助、帮扶生活困难老党员、见义勇为导致伤残人员、生活急需救助群众等六类对象，将违法违德、好逸恶劳、不履行村民义务等六类人员列入负面清单。

券桥镇党委副书记张明剑说：“服务群众专项经费的帮扶导向，破除了一些困难群众‘等靠要思想，在社会上营造了良好风气。”

在方城县基层党组织的坚强引领下，通过党员群众共同努力，全县的贫困群众一定可以同全国人民一道进入全面小康社会。