浅谈非战争军事行动财务保障能力建设

肖靖瑜

摘 要：随着军队遂行非战争军事行动的增多，对其财务保障能力的提出了更多更高的要求。通过加强非战争军事行动财务保障预案制定、机制完善、手段拓展以及监督管理，对于增强非战争军事行动财务保障能力具有重要促进作用。

关键词：非战争军事行动；财务保障

近年来，随着军队参与抢险救灾、反恐维和以及重大活动安保等行动的频率越来越高，非战争军事行动逐渐成为军事力量使用的重要方式。非战争军事行动的特殊性给我军财务保障提出了新的问题和要求。因此，加强军队非战争军事行动财务保障能力建设对于完成非战争军事行动财务保障任务具有十分重要的现实意义。

一、完善非战争军事行动财务保障预案

非战争军事行动财务保障相对于军队日常保障具有极大的突发性和不确定性，因此，必须通过完善相关预案体系，使得在突发情况下的军队应急财务保障行动能够有所援引，为非战争军事行动财务保障提供科学指导。

首先要增强财务应急预案的全面性和针对性。由于非战争军事行动的不确定性，财务保障预案的编制应充分考虑可能发生的各类情况，综合军队的实际情况，综合考虑不同层次、不同类型、不同地域乃至不同时间财务保障的可能任务，做好充分准备。同时，要对应急预案的具体内容进行充实和细化。应在财务保障预案中立足复杂困难情况，结合不同任务类型和力量主体的具体情况，制定科学合理的预案。

其次要提高财务保障预案的应变能力。任何突发事件都具有不可控性，不能完全准确预测。因此，必须增强预案的应变能力，促进预案的作用能够充分发挥，确保财务保障的适时和精确性，提高财务保障效益和效率。在制定非战争军事行动财务保障预案时，应充分借鉴近年来国内外非战争军事行动财务保障的经验教训，考虑可能出现的困难和问题，结合各类演练中财务保障存在的问题对预案进行不断的调整和完善，增强预案的灵活性和弹性，努力做到同一情况，多手准备，切实提高非战争军事行动财务保障预案的应变能力。

最后，要积极开展预案演练，在实践中检验预案的科学性和有效性，在演练中寻找问题，发现问题，切实提高财务保障预案的可操作性，确保预案作用的充分发挥。

二、健全非战争军事行动财务保障机制

非战争军事行动财务保障能力的提升不仅需要有科学完善的预案做指导，更需要有运行高效的保障机制作支撑，才能在实际行动中发挥精确有力，快速高效的保障能力。

一是要建立健全资金物资储备机制。由于军队开展非战争军事行动所需物资、器材消耗量远大于平时，往往在正常的物资储备之外还需要进行应急采购，因此，必须在平时健全非战争军事行动专项资金和物资储备机制，结合战略储备制度标准，落实针对非战争军事行动财务保障的资金物资，以满足急时所需。还应与相关银行机构签订有关协议，确保在遂行非战争军事行动时保障资金的及时到位。

二是要加强军地联合机制。当前，军民融合已经上升为国家战略，在这一大背景下的军队非战争军事行动财务保障更应充分依靠和发挥地方资源和力量，提高财务保障效率。尤其是非战争军事行动经常与国家应急管理机构联合行动，在物资需求和资金保障方面存在很多相同之处。因此，要建立职能完善，分工明确的军地联合机制，理顺任务部队与上级业务部门、友邻单位以及当地政府等相关部门机构的关系，建立常态化的沟通交流机制，军地联合提高财务保障能力。

三是加强财务保障需求预測和提报机制建设。财务部门要积极加强与作战单位的交流与联系，了解任务部队的实力和和任务的时间跨度，对行动的物资经费需求进行科学预测，为资金物资储备以及应急采购活动等提供科学依据。并要提高需求提报机制的有效性，确保任务单位的需求能够快速反应并得以快速满足。

三、拓展非战争军事行动财务保障手段

由于非战争军事行动财务保障面临的情况十分复杂多变，因此，要积极拓展非战争军事行动财务保障的方式渠道，采用多种保障手段，灵活多变地满足任务需求，提高财务保障能力。

一是全面保障与重点保障相结合。在进行非战争军事行动财务保障时要实现点面结合，统筹兼顾，在整个行动中坚持突出财务保障工作的重点，在保证整体开支的同时，优先保障主要任务部队和任务地区的经费需求，对于任务急需的医疗卫生用品以及相关物资器械等集中财力，重点保障。

二是做到建制保障与区域保障相结合。统筹各军种自我保障与战区保障，由战区或行动指挥机构出面，按照就近、就便的原则，灵活运用定点保障与伴随保障相结合的方式，充分依托驻地部队财务保障力量，协调任务单位之间的财务保障力量，使得任务部队与任务区域财务保障力量形成合力，最大限度提高保障效益。

三是要实现现金保障与实物保障相结合。现金保障与实物保障各有利弊，因此，要结合任务行动的实际情况，灵活选择保障方式。对于一些采购相对便利的任务地区的行动，应以现金保障为主，增强任务部队的灵活性。而在一些偏远或者受灾严重的任务地区，物资采购困难，则应以实物保障为主，确保任务部队的需求能够得到切实满足。

四、加强非战争军事行动财务保障监督

由于非战争军事行动具有特殊性，保障经费的来源渠道较多，经费使用去向复杂，其财务保障更应受到严格的管理与监督。

首先要加强任务行动专项保障经费的管理。建立专项行动的经费物资明细账，对于上级增拨、当地政府以及个人捐赠等不同来源的经费物资进行仔细核对，按照来源、数量、种类、使用情况等进行逐一登记，统一调配。采取“任务经费优先供应，保障经费按需供应，专项经费垂直供应，特殊经费及时供应”的方式组织经费使用，严格经费使用制度。

其次严格财务经费的开支范围。遂行非战争军事行动期间的物资消耗极大，供应种类标准多而杂，对于经费保障的管理和监督提出了更高的要求。因此，要根据相关的规定和标准，严肃财务管理纪律，按章办事。严格经费开支范围，切实做到专款专用，讲求实效，厉行节约，做到任务经费管理“统而不死，死而不乱”。

最后要加强跟踪问效，实现审计监督。加强审计监督是提高财务保障效率的重要手段。要实现对非战争军事行动财务保障的跟踪审计，对各任务单位的经费物资使用情况进行监督审计，及时纠正经费开支的盲目性和随意性，对于财务保障中的问题进行及时问责，从而切实提高非战争军事行动财务保障的效益和质量。

在习主席总体安全观的指导下，非战争军事行动在今后相当一段时间内将作为我军的重要行动内容。财务保障作为军事行动的重要保障内容，更应加强其非战争军事行动的针对性能力建设，为我军未来遂行非战争军事行动提供坚强支撑。

参考文献：

[1]非战争军事行动财务保障问题研究，王静雅，《投资与创业》，2018第10期，84-87

[2]非战争军事行动经费保障问题研究，闻伟英，《当代经济》，