新时代下的监察制度创新

陈雷

从宪法到监察法

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。宪法是我国制定其他法律的立法基础和依据，包括了刑法、刑事诉讼法、监察法等由全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律、决定和立法解释。如果说，宪法是母法的话，那么，包括监察法在内的其他法律就是子法。

修改宪法是国家政治生活中的一件大事，是事关全局的重大立法活动。本次修改宪法的一项重要内容就是设立国家监察委员会，将深化监察体制的改革成果入宪，将原有的行政监察体制确立为国家监察制度，作为我国政治制度和法律制度的重要组成部分。

第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月11日通过了宪法修正案，紧接着3月20日又通过了监察法。宪法修正案涉及监察体制改革的立法共有15个宪法条文，主要内容涉及监察委员会的性质、产生和组成，主要领导人的选举，各级监察委员会与各级人民代表大会及其常务委员会的工作关系，上下级监察委员会的领导关系，独立行使监察权等。根据宪法制定的监察法有九章，内容包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任、附则，共69条。

从机构定位到制度地位

目前，在我国法律体系中，宪法确立的我国新时代监察制度的主要内容，体现在以下几个方面：

一是明确了各级监察委员会法律性质是国家监察机关。……