对海南建设自贸区（港）的几点认识

文｜张士怀

20 18年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”什么是自由贸易试验区、自由贸易港？建设自贸区（港）在国内外都有哪些成熟的经验可借鉴？建设自贸区（港）需要厘清哪些关系？本文将集中探讨这些问题。

对自贸区（港）的几点认识

自贸区是一种区域性的经济特区，它与一般经济特区不同在于境内关外的贸易行为。此前，我国有11省市获批自由贸易试验区。自贸港是自贸区的升级和延伸，是当今世界最高水平的开放形态，它的特征不仅是境内关外，还有货物自由流动、资金自由流动和放宽的人员流动等。实践证实，自贸区和自贸港能够提升整个地区乃至国家的要素配置能力、经济发展活力及国际价值链地位。

国际上通行的自贸港一般都会对进出的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自贸港内开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以及提供相应的金融服务、信息服务和法律服务等。自贸港的核心功能，是国际贸易自由化、便利化，培育贸易新业态、新模式，促进贸易转型升级。半个世纪以来，中国香港、新加坡、迪拜等比较成功的自贸港依托自身得天独厚的区位优势，不断完善贸易便利化举措，营造宽松、自由的贸易发展环境，实现了城市的崛起。

中国香港、新加坡和迪拜的自贸港建设，既有共同点，也有各自特点。它们的共同点包括政策环境宽松、投资领域开放、金融开放、贸易自由化、监管宽松、税赋宽松、法制完善、人员流动自由等。它们的特点都是根据自身的条件、所处的地域、历史的传承、主要发展目标而有所不同，都是利用和发挥自身的优势，促进经贸的发展和经济的繁荣。

自贸港的兴衰会受到国家大环境的影响。比如德国汉堡自贸港，1888年10月正式建立，在一个多世纪的发展历史中，仅占汉堡港区大约1/5的汉堡自贸港曾跻身世界上规模较大的经济自由区之一。但在2013年1月，汉堡自贸港正式终结了它逾百年的历史。主要原因是欧盟在建立关税同盟后，在统一的关税政策下，汉堡自贸港的免税优势不再明显，这种情况同样出现在欧洲其他自由港。

海南建设自贸港与欧洲自由港应有很大不同。首先，海南的自贸港建立在自贸区的基础上，具有一个探索、调整、完善的过程。其次，中国与欧洲国家的大环境不同，亚洲还未能形成如同欧盟高度一体化的市场，更不可能存在关税同盟。

建设自贸区（港）需要厘清七大关系

建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港，还需厘清和处理好以下关系：

一是借鉴与创新的关系。建设自贸区（港）对海南来说是新的事物，需要学习借鉴他人的做法和经验。海南在全岛建立自贸区（港）需要结合实际，在政策框架内探索最适合自己的发展方式，并且根据时间推进和情况变化不断完善和调整。建设自贸港区，更离不开创新。创新是发展的第一动力，没有创新就没有特色、没有活力。创新也不能盲目，要在学习借鉴国内外自贸区（港）先进做法、成功经验的基础上创新，探索符合自身实际的经营方式和管理方法。

二是放开与监管的关系。自贸区（港）的特征就是放开，但是放开并不是放松监管，能够放开的尽量放开，需要监管的必须监管。出台政策需要深入论证，建立风险防控机制，实行监管风险评定，完善纠错、纠偏机制，适时调整政策、化解风险。提高监管能力，应用风险管理理论和技术，在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象，精准高效地守住底线。对风险的防控既要未雨绸缪，也需亡羊补牢，坚持问题导向，及时发现和解决问题。解决问题应有效果评估，解决一个旧问题的同时，不能带来一个新的更大的问题。

三是解放思想与事实求是的关系。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。建设自贸区（港）必须解放思想，敢为天下先，勇于破难题、闯难关，甚至敢于试错。不要在可做可不做的事情上反复斟酌，在该多做该少做的事情上犹豫不决，延误改革发展的大好时机。解放思想的目的在于更好实事求是，要坚持解放思想与实事求是的有机统一。大胆试、大胆闯、自主改，不代表盲目决策，急于求成。需要从省情出发、从实际出发，别人有的，自己不一定要有；别人没有的，自己也不一定不要有。做到实事求是，还应将建设自贸区（港）与完善行政管理体制结合起来，与建设国际旅游岛结合起来，与建设国家生态文明试验区结合起来，与建设国家战略服务保障区结合起来，与不断满足人民日益增长的美好生活需要结合起来。

四是时效与质量的关系。建设自贸区（港）要讲求时效，保持时不我待的紧迫感，力争及早呈现改革发展的成果，回应人民群众的期盼。但是，时效要为质量服务，不可一味追求建设速度，防止虚高、防止失速。自贸试验区在我国起步时间不算长，尽管开局良好，但还处于试验的区间，一些做法和效果还有待实践的检验。因此，建设自贸试验区应从大处着眼、实处入手、细处提高，严把质量关。应当避免出现这也想做、那也要做，到头来高不成低不就的情况。自贸港对政策及制度环境的系统性要求更高，更要先谋而后动，避免先天不足、后天修补、政策反复。

五是干事与廉洁的关系。建设自贸区（港），给海南的党员干部提供了在新时代建功立业，实现人生价值、理想和抱负的机会。大家都铆足了劲干事创业，决心为海南的腾飞做出应有的奉献。应当看到，在改革开放的进程中，很多党员干部带领人民群众干事创业，取得了有目共睹的功绩。但是仍有少部分人经受不住各种诱惑，在中途或者终点倒了下来。在干事创业中，一定要树立廉洁促进发展的认识，坚持干事与廉洁的统一，绷紧廉洁自律这根弦。

六是局部与全局的关系。不谋全局，不足以谋一域。自贸区（港）建设不仅要提高海南的经济发展水平，更要服务国家重大战略，对接“一带一路”建设，在对外开放中扮演更重要角色。应通过加强与相关国家制度和规则对接，促进贸易和投资更加便利化，人员流动更加自由化和基础设施建设的互联互通。可以尝试引进国际公认的国际贸易和投资的规则，归纳总结运行模式，积累经验，为下一步对外开放、与国际经济新秩序接轨提供可复制、可推广的模式。

七是现在与长远的关系。无远虑必有近忧。建设自贸区（港）应立足于现在，着眼于长远。要在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导上下功夫，在加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境上下功夫，在更大力度转变政府职能、深化简政放权、全面提升政府治理能力上下功夫，在吸纳、使用全国乃至世界高端人才上下功夫。建设自贸区（港）需要一个过程，自贸港政策和制度体系需要分步骤、分阶段建立，需要投入人力、时间、环境成本，不会一蹴而就。应当吸取海南曾经出现的教训，警惕急功近利，保持社会经济建设发展的连续性。