党费收缴、使用和管理问答（三）

■本刊编辑部

问：如何正确理解“上级党组织下拨的党费，必须专款专用，不得挪作他用”？

答：专款专用原则是现代会计制度中的一条重要原则，其内涵是：“指定用途的资金，应当按规定的用途使用，并单独核算反映”。上级党组织下拨的党费，作为专项资金也应当按专款专用原则进行管理。

在党费的收缴、使用和管理中“专款专用”，必须做到以下几点：

第一，指定用途。在上级党组织拨入党费账户专项资金用于开展某一特定活动时，必须明确指定拨款的用途，以便于管理。下级党组织在收到拨款后，必须弄清专项资金的用途，只有这样才能严格按规定用途掌握使用。

第二，单独核算。为了方便掌握单独核算专项资金的使用、下拨情况，应在“上级下拨”“下拨党费”“党费使用”等总账科目下，设置“拨入专项资金”“下拨专项资金”和“专项资金使用”等二级科目或三级科目，以便于单独核算。

第三，及时向下拨专项资金的部门报告。本单位党组织从上级党费主管部门账户取得的有指定项目和用途的专项经费，必须及时向下拨专项资金的部门报告，说明专项资金的使用情况和进度。

问：如何建立健全党费使用审批制度？

答：建立健全党费使用审批制度，是保证正确合理使用党费的重要措施。党费使用审批制度主要包括三个方面的内容：（1）明确审批权限。使用和下拨党费，必须集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算。请求下拨党费的请示，应当向上一级党组织提出，不得越级申请。（2）履行审批手续。党费开支的所有票证和单据，要按照审批权限经有关领导同志和经手人签字，证明具体用途方可入账。（3）严格使用范围。对于不符合党费使用范围的，不得在党费中开支。

三、关于党费管理

问：党费的具体财务工作是否可以由财务机构代办？

答：各级党委组织部门内设的财务机构或者同级党委的财务机构（如办公室、财务科、会计结算中心等）代办党费的具体财务工作，主要指资金核算、往来结算、会计核算、账务管理、会计监督等。党费的具体财务工作由财务机构代办，有利于充分发挥财务机构设备齐全、有专业财务人员的优势，提高党费财务管理水平。具体财务工作和党费管理工作适当分开，也有利于形成党费工作监督制约机制，加强党费工作的检查与监督。但需要指出的是，党费具体财务工作由党委组织部门内设的财务机构或者同级党委的财务机构代办，不是党费管理权限的移交；属于党费使用范围、项目及额度方面的具体管理工作，如：党费支出计划的制订、审批，党费使用项目的报批、审批，党费收缴、使用和管理情况报告的起草，党费工作的检查监督等工作，仍然由党委组织部门及其承担党员教育管理职能的内设机构负责办理。党费具体财务工作由党员管理机构移交财务机构管理的，原党费账户、印章等仍可继续使用。党委组织部门及其承担党费管理的机构应当会同财务机构，根据财务管理规定和党费工作特殊性，研究制定具体的管理办法。

问：党费管理是否必须“实行会计、出纳分设”？

答：内部牵制原则是财务工作的基本原则之一。党费管理实行会计、出纳分设，既是国家有关法律法规的要求，也是党费财务工作实践的客观需要。根据《中华人民共和国会计法》规定，凡是涉及款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理，以起到相互制约作用。党费财务管理实行钱、财分管，有利于加强会计、出纳人员之间的相互制约、相互监督，防止营私舞弊行为的发生，维护党费的安全。

问：党费账户的设立及具体要求有哪些规定？

答：根据中央组织部办公厅、中国人民银行办公厅联合下发的《关于党费账户继续单独设立的通知》（组电明字[2006]26号）规定，各级党组织将党费存入银行时，应当单独设立党费专用存款账户，不得同其他费用混在一起，不得按其他款项存入银行。开立党费专用存款账户时，应当向银行出具单位按《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令[2003]第5号）及其实施细则规定开立专用存款账户的证明文件。党费账户的名称为党的组织机构名称（如，中国共产党×××委员会，中国共产党×××委员会组织部，中共×××委员会，中共×××委员会组织部，×××党委，×××党委组织部，×××党群工作部，×××党务工作部，×××政治部等），预留银行签章应与账户名称一致。各地各单位党组织的公章有用全称的，也有用简称的，均可作为党费账户的名称。

按规定，党费应当存入中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行，不得存入其他银行。对于暂时没有上述银行储蓄网点的乡镇，可以暂时存入农村信用社，待本地有上述银行储蓄网点时再将党费改存上述国有或国有控股银行。

问：各级党组织存入银行的党费是否可以计付利息？

答：经中央组织部与中国人民银行商定（组通字[1987]36号），自1988年1月1日起，正式恢复各级党组织党费存款计息。因此，各级党委组织部门可以到指定党费存款业务的银行办理有关手续。

问：党费存款的利息怎么计算？

答：根据中国人民银行规定，党费的存款利率按企业存款利率执行，银行对企业存款利率调整时，党费利率也应及时调整。党费既可存活期、定期存款，也可按与银行协议存款的方式进行存款。

问：党费存款利息使用范围有哪些规定？

答：党费利息是党费收入的一部分，列入党费收入有关科目。党费利息的使用范围与党费本金的使用范围相同，必须按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》中五项开支范围执行，不得挪作他用。

问：法院在处理一些经济案件进行强制执行时，是否可以将涉案单位党组织的党费账户予以冻结？

答：党费是党员个人向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于党组织所在单位的责任财产。根据最高人民法院《关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》（法[2005]209号）精神和中央组织部《关于依法保障党费账户安全的通知》（组电明字[2006]56号）要求，在经济纠纷中，党组织所在单位作为被执行人时，不得冻结或划拨该单位党组织的党费，不得用党费偿还该单位的债务。如发生因单位之间经济纠纷，所在单位的党组织的党费被冻结或划拨的现象，有关地方和单位党委组织部门要依据有关规定，及时协调有关机构和部门妥善解决。

问：党费管理工作人员工作调动或离职时如何办好交接手续？

答：党费管理工作人员变动时，要严格按照党费管理的有关规定和财务制度办好交接手续。

（1）交接双方必须当面进行交接。调出或离职人员必须将本人掌握的党费会计资料和会计信息全部移交给接交人员，同时还要保证所移交资料和信息的真实、准确和完整。

（2）交接必须有监交人员负责监督，必要时上级党组织可派人监交，或者可以由上级党委组织部门派人临时接管党费。

（3）交接双方应当按照移交清册所登记的事项逐项移交，并逐项核对。主要内容包括：现金、有价证券、会计凭证、会计账簿、票据、印章等。

（4）交接工作完成后，交接双方和监交人员应当在移交清册上签名或盖章，对需要移交的遗留问题，应当写出书面材料详细说明。

问：党费管理情况能否由审计部门审计？

答：党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费，不是行政经费，也不是单位的责任财产，因此，不属于审计部门审计职能的工作范围。非经本级党委或上级党委及其组织部门授权，审计部门不得审计各级党组织的党费财务。

但是，如本级党委或上级党委及其组织部门认为确有必要，可以委托审计部门对党费财务进行审计。

问：怎样向党员大会或党的代表大会报告党费收缴、使用和管理情况？

答：党的基层委员会和各级地方委员会应当在党员大会或者党的代表大会上，向大会报告（或书面报告）党费收缴、使用和管理情况，接受党员或者党的代表大会代表的审议和监督。

（1）报告的主要内容包括：党费收缴、使用和管理工作的基本情况；党费收缴、使用和管理工作中存在的问题和主要原因；改进和加强党费收缴、使用和管理工作的具体意见和措施。

（2）报告材料的起草要坚持实事求是的原则，报告的内容要属实，提供的数据要准确；既要肯定工作成绩，又不回避存在的问题，同时要针对存在的问题，提出改进意见。

问：党支部必须每年至少向党员公布一次党费收缴和使用情况吗?

答：定期公布党费收缴和使用情况，既能提高党员交纳党费的积极性，还能及早发现、消除党费收缴和使用工作中出现的差错和问题。党支部应当每年至少向党员公布一次党费收缴和使用情况，由党支部书记在党员大会上向全体党员进行公布，并在会议室或其他显著位置张贴上墙，接受党员监督。

问：如何起草党费年度工作报告？

答：为起草好党费年度工作报告，党委组织部门要尽早作出准备，逐项核实收支项目，做到账款相符。如出现有违章开支等问题，也应如实报告，接受审查。要认真总结本地区、本部门好的经验和做法，把存在的问题找准，提出切实可行的改进意见和建议。

报告的主要内容包括：上年度党费收缴、使用和结存的数额；党费开支的主要项目；党费收缴、使用和管理工作中的经验、存在的问题及改进的意见和建议等。

问：党费收支结存情况表如何填制？

答：党费收支结存情况表是反映在一定期间内一级党组织党费收支和结余情况的报表，能够比较直观地反映党费主要的收支情况，包括党费支出的明细科目。在填制党费收支结存情况表工作中，必须注意以下两点：

（1）制表中要做到确保填写的数字真实，计算准确无误，表内项目行列齐全，并注意核对报表数字之间的关系，不能发生漏报错报情况。

（2）报表中反映的各项资金收支既要符合党费开支的有关规定，又要符合现金管理制度和会计制度，不能违反财经纪律。

问：各级党委组织部门多久要检查一次党费收缴、使用和管理的情况？

答：各级党委组织部门坚持每年至少对下级党组织党费的收缴、使用和管理情况进行一次全面的检查，对于维护党费工作的严肃性，保证党费管理的安全、合理、严格，具有重要作用。

坚持每年检查一次党费，有利于维护财务纪律，进一步提高党费会计人员、出纳人员的综合素质；建立健全内部控制制度，防止党费管理人员发生违纪行为，保证党费财务信息的真实。

坚持每年检查一次党费，可以及早发现下级党组织党费工作中存在的问题，及时研究解决，指导下级单位采取相应措施，确保合理、高效、安全地使用党费。

问：各级党组织如何配合做好党费收缴工作专项检查？

答：一要切实提高思想认识。各级党组织要教育引导党员充分认识交纳党费是做合格党员的起码条件，是对党组织应尽的义务，必须自觉、按时、足额交纳党费。要把按规定收缴党费作为党组织必须履行的职责，发挥党费工作的教育功能和政治功能，使收缴党费的过程成为党员增强党性观念、严守组织纪律的过程。

二要严肃认真进行检查整改。以《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》为依据，以党支部为基本单位，以自查自改为主要形式。

党支部要对正式组织关系在本支部的党员2008年4月以来交纳党费情况进行检查，对没有主动、足额交纳党费的要给予提醒，教育党员该补交的要主动补交，原则上不要代扣代缴。基层党委要督促指导、协调帮助所属党支部搞好自查自改，同时查找和解决自身党费收缴工作中存在的问题。

要注意区分不同情况做好整改工作，对因不了解党费规定而没有足额交纳党费的，教育引导其主动补交；对补交党费确有困难的离退休人员中的党员和其他群体中的党员，经党支部研究并报上一级党委批准，可少补交或不补交；对补交数额较大、一次性交纳确有难度的，由本人申请，经党支部研究并报上一级党委批准，可在一定时间内分期补交；对未经党组织同意少补交甚至不补交的要严肃批评，拒不改正的，按照有关规定予以组织处置。要注意做好思想政治工作，防止简单化，确保专项检查稳妥有序进行。要注意做好舆论引导，防止负面炒作。各级党委组织部门要加强具体指导，对检查中遇到的政策性问题要及时研究，把握不准的要请示报告。

三要严格执行党费工作制度。各级党组织要以专项检查为契机，健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制，推动党费工作制度严格起来、执行到位。要把党费收缴、使用和管理情况作为党务公开的一项重要内容。党支部每年要向党员公布一次党费收缴情况。党的基层委员会和各级地方委员会要在党员大会或党的代表大会上报告党费收缴、使用和管理情况，接受党员或代表的审议和监督。党员领导干部要以身作则，每月向党组织足额交纳党费。党员要主动、按时交纳党费，不得无故拖延，不能由他人或组织垫交、扣缴。各级党委组织部门每年要对党费工作进行一次检查，及时解决存在的问题。

问：检查党费工作的主要内容有哪些？

答：检查党费工作应当有重点、有针对性，抓住容易出现的问题和党费管理的主要环节，达到通过检查强化监督管理的目的。检查的主要内容包括：

（1）党费内部管理制度。通过对党费管理制度的审查，可以明确党费检查的重点，发现党费管理上存在的漏洞，从而为发现党费管理工作中的具体问题节约时间。

（2）会计出纳工作。通过对会计凭证、账簿、报表的审查，确定会计资料的真实性、合法性、正确性和完整性，还能发现是否存在少报、瞒报、漏报党员交纳党费数额的情况。

（3）财产、物资的保管情况。通过检查党费购置的党内资产的保管情况，保证财实相符，防止明开购货支出、实际套取现金的问题，避免党费流失。