慈溪—杭州“新飞地”新在何处

王翀

为解决供需矛盾，慈溪市政府产生了异地布局众创空间的想法。“人才在哪里，我就去哪里服务。”

2017年6月2日，国家发改委发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励异地共建产业园区，共同拓展市场和发展空间。同一天，在杭州的钱江新城，慈溪创新创意（杭州）飞地正式开园。

在浙江和园区界，该飞地被称为“新飞地”，在理念和运营模式上迥异于传统的飞地园区。那么，慈溪的新飞地“新”在何处？开园近一年，该飞地项目总结了哪些运营经验？对各地政府有什么启发？

“非一般”的揭牌仪式

2017年6月2日，慈溪创新创意（杭州）飞地的揭牌仪式来了众多嘉宾，慈溪市市长项敏、常务副市长、几位副市长悉数到场，数十位创新企业负责人应邀从慈溪赶来观礼。一般来讲，市领导悉数到场，这样的礼遇并不多见。何况这是个面积尚不足一万平方的项目。

宁波市高层次人才发展专项办主任华建光在致辞中笑称：“这可能是项市长出席的面积最小的园区揭牌仪式了！”一个几千平方的飞地项目，缘何引得市长前来道贺？

如今，资源要素越来越向区域中心城市集聚，受困于自身城市量级，地级和县级市在产业结构调整、高端人才引进、项目投资建设等方面受到了严重制约。市县自己辛辛苦苦培育大的企业，被大城市三言两语就“勾搭”走了。

慈溪地处上海、杭州和宁波三座大城市中间，尽享区位优势的同时也有随之而来的难题，高端人才更愿意留在薪酬更高、发展前景更好、生活环境更便利的大城市，人才难题亟待破解。同时，慈溪虽然在全国百强县排名中位列前五，具有相当强的投资价值和创新能力，但是受困于自身量级有限，仍然处处受制。

为破解县域经济发展困局，推进区域协调发展，慈溪想出了高招：在北上杭深这些人才密集的大都市创建双创飞地，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现地级县级城市与区域中心城市的资源互补、经济协调。

慈溪（杭州）飞地正是这样一种有别于传统飞地的全新尝试，不是建园区，也不是借工人，而是要借高端人才。如果说以前的飞地都是从上往下飞，从发达地区往欠发达地区发展飞地，那么慈溪（杭州）飞地就是从下往上飞。“工作生活在杭州，服务贡献为慈溪”——这种柔性引才新模式，为县域城市拓宽引才渠道、创新引才模式提供了“慈溪样本”。

飞地，要做的不仅是飞出去，还要飞进来。借脑研发、柔性用才是慈溪创立“飞地”的初衷。慈溪通过整合政府、社会资源，在“飞地”众创空间建立较为完善的服务体系，满足入驻项目不同成长阶段的需求。“飞地”优先保障慈溪企业研发团队，积极招引市外创新企业，注重招引与慈溪产业耦合度高、对智能生态贡献度大的科创企业，促使企业将更多业务转向慈溪。目前，新海科技、宁波祈禧、健仕科技等15家市内企业在杭组建的研发型团队已入驻园区，5家市外创新企业等待入园，近400名在杭研发人员汇聚于此。

新飞地新在何处

与近年来国内有关“飞地”跨区域模式遇到的“麻烦”状态不同，开园以来，慈溪创新创意（杭州）飞地的建设和运营是按预期目标进行、并且一直是顺畅的。同时，这种顺畅并不是以“飞地免费入驻模式”换来的；这里没有“会哭的孩子有奶吃”的现象；入驻企业无异议地享受权利的同时履行义务；在这里，市场是最终的主导。

慈溪创新创意（杭州）飞地实现了多地政府想要实现的“市场化模式”；因此，省内外各地政府纷纷来访，对“慈溪模式”兴趣不减。那么，慈溪模式的精髓是什么呢？

慈溪巧借杭州一优质办公区块，创建集异地研发孵化、驻地招商引智、区域经济协作功能于一体的异地产业平台—— 慈溪创新创意（杭州）飞地。飞地以“借脑研发、柔性引才”的方式破解慈溪高端人才难引难留的困局，补齐慈溪IT行业等领域人才短板。

慈溪飞地有三大定位：首先是异地IT 研发园区：依托杭州强大的信息经济人才库，弥补高端IT人才短板；其次是驻地招商引智平台：导入具本土化优势的第三方，施行市场化招商与柔性引才机制，争取招商引智新突破；第三是区域产业协作窗口：在服务宁波、接轨上海、融入长三角中，将飞地作为区域协作的一个全新的触角与入口。

该飞地项目，不仅能作为一个柔性引才载体，为市内企业在大都市招引人才、借脑研发提供“暖巢”式服务，也能作为慈溪开放发展窗口与区域协作平台，为服务宁波、接轨上海、融入长三角探索新的渠道与路径。

按照预期，慈溪的飞地项目或将成为慈溪优质企业来杭在杭的集聚地，而在杭的优质企业也可以通过慈溪（杭州）创新创意飞地项目了解慈溪、走进慈溪。

事实上，对于创业者来说，办公在大城市，却可同时享受地方房租补贴、创业贷款贴息、孵化创业资金资助、成果产业化资金资助、创新券支持、产业基金支持、风险补偿等多方面政策补助，在有效控制成本的同时享受两地政策；对县域来说，依托飞地项目，可以更好地对接大城市科技、人才、信息等优势资源，为当地创新发展增添不竭动力，可谓一举两得。

同时，飞地项目对项目运营商也提出了更高的要求。异地作战，要求运营商必须对两地政府的招商引资政策、规划布局、投资环境等有深刻的了解，并能充分对接两地人才、资本、产业资源，这样才能既把握县域优势，又引入外部动力，进而对很多高科技项目进行精准嫁接。如长兴县政府在浙大紫金港校区附近设立的长兴“飞地”众创空间，由长兴国家大学科技园管理委员会负责管理，而具体运营和项目培育一并交给专业服务机构来执行，充分体现了“专业的人做专業的事”。

作为项目受托方，浙大网新集团副总裁、网新睿研总经理黎恒也表达了相似的观点。黎恒表示，网新睿研作为专业的园区服务商，将会借助浙大网新的品牌优势、资源优势、专业优势、地域优势，着力打造资源对接、信息网络、活动共享三大平台；做好飞地项目空间配置保障、日常运营保障及飞地项目资源对接，为慈溪企业提供全产业链的公共服务，以弥补慈溪因自身城市量级而存在的短板，助推慈溪企业更好更快地发展。

“人才在哪，服务就在哪”

未来，慈溪还将在北京、上海、深圳等地布局异地众创空间。慈溪的设想是，让这种在异地搭建的“飞地”众创空间，成为慈溪产业转型升级的另一个战场。

为吸引优质项目，许多县级市到大城市招商，慈溪也是如此。在北上广深，慈溪各有一支招商分队常年驻扎。然而，结果有时不尽如人意，最主要的障碍是许多具有发展潜力的科技企业在创业初期离不开大城市的资源，很难招引到小县城。

在县域经济转型升级过程中，市场、资金、人才是制约中小企业成长发展的主要因素，但在具体实践中，企业家信息闭塞，在人脉、视野、格局等方面都需要来自一线城市的资源；而企业家与专业人士的交流、对优质创业资源的需求很旺盛。

为解决供需矛盾，慈溪市政府产生了异地布局众创空间的想法。“人才在哪里，我就去哪里服务。”既然好项目、好团队扎堆大城市，为何不干脆在大城市建立孵化器，待好项目孵化成熟后再落地慈溪进行产业化发展？顺着这一思路，慈溪市政府在短短数月内完成选址、装修、招引等工作，将众创空间搬到了杭州，且选址颇为讲究，首选大专院校、科研院所、科技园区附近。

慈溪通过整合政府、社会资源，在“飞地”众创空间建立较为完善的服务体系，满足入驻项目不同成长阶段的需求。项目启动初期，已有8家企业研发团队入驻，飞地空间入驻面积过半。同时，为更好地服务企业与招商引智，慈溪还专门在飞地空间设立招商专项小组。这是一种创新的招商模式，招商部门可以充分利用好这一平台，发挥好招商引资、招商引智作用。

一些有技术含量的企业之所以选择在慈溪注册，不仅仅因为可以享受到异地孵化器的办公条件，最主要的是与慈溪智慧家电相吻合，可降低运营成本。

飞地建设中一个很重要的目的是孵化，大多数入孵企业先在慈溪注册公司，而后将办公场所、实验室等搬到“飞地”孵化器内。高端装备、新材料、医疗器械、新能源等高新技术产业在产业化之前都需要一个研发设计的过程，而这个过程通过飞地项目建设，慈溪把它移到了前沿阵地，将高端人才、高端项目实现“离岸”管理，最终达到柔性引才。

（作者单位：园区在线）