我国单一制国家结构形式生成逻辑的三维审视

杨君

摘要：任何国家的民主政治都会根据适合其特殊国情而设立的结构形式运行，国家结构形式一经确立就不会有原则上的改变，它可以在很大程度上决定本国的政治发展水平，或者说国家结构形式对国家各方面的发展都可能起到关键性的作用。能够引起关于国家结构形式的讨论和分歧的基本点在于，国家权力的集中或者国家权力的下放和分散。所谓的分权就是带有联邦制性质的政治色彩，特别是当中央政府和地方政府之间出现权力边界模糊以及地方政府的社会管理功能和行政事务的角色越发明显的时候；单一制的国家结构一般会被认为是中央政府的权力越来越集中同时不予地方政府自主性权力。国家结构形式从某种意义上来讲代表着一个国家的政治本质，但无论国家结构是否异同，它都有可能实现一个国家不同程度的政治民主。

关键词：单一制 国家结构 民主政治

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）19-0240-02

一、坚持单一制国家结构形式的科学性

1.中华人民共和国宪法为我国的国家结构提供了合法依据

在我国作为根本法的宪法当中就有关于行政区域的划分以及地方国家权力机关的权力分配的相关规定。宪法第三十条规定：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市；自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。① 我国的国家行政区域的划分以及其各单位机关的权力都有明确的法律规定，而且是由我国中央政府进行划分和决定。这种形式的权力划分实际上就是我国中央政府向地方政府下放权力的典型表现，为的是让地方政府可以更好地、因地制宜地去管理当地的事务。

2.我国的人民代表大会制度与我国的国家结构的高度匹配

我国的人民代表大会是由广大人民选举出的人民代表组成，代表人民的利益进行民主决策，体现的是人民群众的大众权力。另外，我国的人民代表大会就是立法机关，体现的是一种法治的非人格化权威。同时也说明国家权力的实施是为了代表人民去实现人民的根本利益。人民代表大会制度是在我国独有的政治环境和社会土壤当中建立和发展起来的，是为实现中国最广大人民群众的根本利益为目的的社会主义民主制度。我国广大人民群众可以根据人民代表大会制度保障和充分行使宪法和法律赋予自己的民主权利。只有当人民群众在有效行使自己合法的政治民主权利后产生一种公民的政治责任感、荣誉感和满足感，人民才会更加重视自己的权利，那么现阶段我国的各级人民代表大会是一个可以将其实现的民主途径。

3.单一制的科学性要求高度重视中央和地方的权力关系

我国在全国范围内划分各个地方行政区域并授予其行政权力、任命地方政府官员的权力只能来自于中央层面，并且在今后的发展过程中若出现不相适应的地方也只能由中央层面进行调控和改变。因此，中央层面和地方政府层面必须在法律方面有明确而严格的权力规定，地方政府要听从中央的政治安排，服从中央的行政命令、维护中央权威。这是由我国的特殊国情决定，所以在我国实行中央和地方的彻底分权是与我国长期的政治发展历史和单一制国情不相适应的。在我国，中央政府对地方政府给予行政权力是一种下放权力的政治行为，又可以认为是根据我国具体的政治和社会发展情况作出的符合现阶段发展趋势的关于国家行政权力的正确调整。

4.我国的政党制度与国家结构形式的高度契合性

在我国唯一合法的执政党，只有中国共产党，这是由我国的国情决定，是广大中国人民选择了这样一个伟大的政党。一党制的政党结构从某种程度上就决定了我国必然实行单一制的国家结构。在中国，人民群众要通过合法的渠道和途径行使自己的民主权利，就必须在中国共产党的领导之下进行。因为只有中国共产党代表的才是人民群众的根本利益，而党没有自己的利益。党和国家运用法律的形式来确保和实现广大人民的根本利益，并且党和相关政府机关部门在监督法律法规具体实施和运行等方面发挥重要作用，提供了制度上和方向上的规范和保证。

二、坚持单一制的国家结构形式的合理性

（1）从历史的角度来看，秦国结束战乱局面并统一六国以后，郡县制作为一种高度集权的政治制度被秦采用。但秦朝的地方政府不一定总是服从中央朝廷，古代国家刚开始建立，地方的权力不能很快地收归并受中央政府管辖，然而这并不是一个重大政治缺点，当时秦朝的地方政治民情的特殊性需要一个自主的权力空间去更好地进行统治，只要保持全国性的稳定和统一就十分困难。一个国家要想做到符合政治发展规律，就得意识到中央政府必须下放一定的行政权力和社会管理权力给各地方政府。我们应该用历史的眼光和辩证的观点去看待和思考问题。中央集权和地方分权的体制也随着不同朝代的更迭进行相应的变革和调整或者采用两者结合的办法。到了汉代，中央政府也采用郡国制，各地方的诸侯们的自治权很大，汉灵帝时期由于地方割据势力增强，就造成了地方诸侯们形成强大的威胁去对抗中央朝廷的严重局面。隋唐两代为避免出现这种现象，在学习和总结汉代的政治统治经验的基础上，将政治权力從地方收归于中央朝廷才使得统治较为长久。唐朝后期，地方政权的割据之风开始兴盛。宋代建立了较为完善的中央集权制度，然而由于中央政府权力的过分集中却使得全国行政效率低下。元朝时期，统治者意识到在当时的政治背景下，给予地方权力有利于自身的长远统治。明朝在继承元朝的政治制度的同时也加强了集权，在明太祖前，三省制度下，皇权是有限的，而且守法是皇帝的美德。由此可知，我国两千年多年来的封建专制统治并不是将中央集权体制贯彻到底，而是伴有地方分权体制的实行，二者相统一的过程。

（2）从政治文化的角度来看，政治制度就是在政治文化的基础上产生并形成的，所以必须基于一定的政治文化国家结构形式才能得以产生和发展。以儒家思想为中国传统政治统治的核心主导思想为主，比如统治等级分明、长幼尊卑排序、社会秩序稳定等思想和观念运用在国家的整体层面上也是一样，必须有一个权力集中，可以进行统一调度的中央政府的存在，可以将各种行政命令准确无误地传达到各级地方政府，并且各层级政府所掌握的权力也具有层次性，最后，各地方政府以最快的效率对出现的问题及时进行处理和加以解决。

总之，我国独一无二的传统的政治文化从某种程度上决定了我国的国家结构形式就是单一制，它是最符合儒家思想要求的。深受作为传统文化核心思想的儒家文化所影响和造就的中国人，自古以来就对中央的统一的权威产生政治上的信仰和依赖，那么这也会为中华人民共和国成立之初选择单一制的国家结构形式提供强大而又自然的合法性基础。

三.坚持我国的单一制国家结构的重大意义

1.有利于为中国特色社会主义现代化事业的建设营造一个稳定的整体客观环境

单一制结构本身具有的稳定性的特点，是其他形式的结构所不具备的。并不是说，只有效仿发达的欧美资本主义国家的政治制度才能拥有自由和民主，才能拥有稳定的政治环境。不同的国家结构形式都能通过合理有效的方法建立政治权威实现国家的政治稳定。单一制的结构在我国这样的特殊国情和环境中有利于为我国中央政府建立一个强大而又合法的政治权威。各个地方的政治环境和经济发展状况各异是我国很显著的实际基本国情，所以在这样的情况下就要引导我国的人民群众要对我国的政治制度形成强烈的基本共识，只有这样才能形成强大的政治共同体，这样的政治权威集中于中央政府，同时增强了我国政府的合法性。

在现阶段这个重要时期要保证我国在各关键领域进行全面深化改革的过程中有条不紊，就必须营造一个良好的政治环境和社会环境来确保发展状态的稳定。同样，在我国要顺利实现现代化发展和转型的前提条件就是要有稳定的政治秩序，就必须建立起强大的合法的政治权威，只有这样才能保持我国各方面发展的整体稳定，才能又好又稳定地进行各方面的深化改革。那么在我国能满足这些条件的国家结构就必须是单一制。

2.有利于体现中国特色社会主义制度的优越性和先进性

我国作为世界上最大的社会主义性质的发展中国家，在改革开放40年的时间里，不管是政治、经济还是思想文化方面都实现了巨大的腾飞，我国的全面深化改革取得重大突破，推出一千五百多项改革举措，主要领域改革主体框架基本确立。人民生活不断得以提高，攻坚脱贫工作取得显著性成就，我国解决了六千多万贫困人口稳定脱贫的问题，城镇新增就业年平均一千三百万以上，社会中等收入群体持续扩大，等等。

3.有利于维护祖国统一

纵观历史长河，中华民族一直就是一个追求国家统一，渴望和平的团结的伟大民族。近代以来，从鸦片战争的民族耻辱到新民主主义革命胜利，中国经历了前所未有的战争和社会动荡。随着帝国主义、封建主义、官僚资本主义统治下的军阀混战、地域封闭、民族隔阂等障碍被扫清后，中华民族在中国共产党的带领下克服了一个又一个的艰难险阻。在中华人民共和国成立前，在少数民族的治理问题上我党曾试图建立部分联邦制，但在充分认识联邦制国家结构所不可避免地趋于中央和地方分裂的固有缺点后，最终制定了符合我国当时基本国情的民族区域自治制度，选择了单一制的国家结构形式并在后来被证明是正确的。总的来说，广大的中国人民对国家统一的强烈渴望以及理性的爱国主义情感决定了我们国家选择了单一制结构。

中国共产党的领导是一个最根本的政治前提，有了这个前提，马克思主义在中国特色社会主义思想理论体系当中才能占据主导地位，使马克思主义成为一种科学的思想理论体系以及在现阶段引领一切学科发展。所以这足以证明只有坚持中国共产党的领导，才能够让马克思主义在中国拥有强大生命力和牢固的指导地位，才能更好地实现中华民族伟大复兴。

注释：

① 中华人民共和国宪法[Z].北京：法律出版社， 2018：67.

参考文献：

[1]周叶中.宪法[M].北京：高等教育出版社，2005：237.

[2]林尚立.国内政府间关系[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[3]马克思恩格斯全集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1979.

[4]曹德本.中国政治思想史[M].北京：高等教育出版社，2011.

[5]吴晗.明史简述[M].上海：华东师范大学出版社，2015.

[6]王俊拴.当代中国的国家结构形式及其未来走向[J].政治学研究，2009（3）.

[7]林泰，林伯海.坚持和完善人民代表大会制度探究[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2002，5（17）.

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