中小城市建筑规划研究

王红春

摘 要：建筑是城市的主要组成部分，没有建筑就不存在现代化的城市，城市不断发展的历史就是建筑不断变革的历史，建筑承载着一个城市的记忆。城市建筑规划管理对建筑具有全局性的重要影响，对建筑的全过程都有决定性的直接影响。城市建筑规划管理的方式对城市的发展具有重要的作用。

关键词：中小城市；大城市；建筑规划；城市建设

引言

加強对中小城市建筑规划的管理是实现中小城市建设的重要手段和保障。中小城市的建筑必须要在合理规划中进行，只有这样才能体现其为工农业生产服务，为劳动人民生活服务的建设总方针。本文在论述中小城市进行建筑规划重要性的基础上，客观分析了中小城市建筑规划面临的困难和问题，并提出了相应的解决措施。

1.对中小城市进行建筑规划的重要性

1.1建筑规划为城市建筑提供软件条件

建筑工程必须要具备相应的条件才能开展。这些条件既包括硬件条件也包括软件条件。硬件条件主要是指经济条件和物质条件，这些条件基本上是由城市经济的发展水平来决定的。软件条件主要是指与建筑工程密切相关的各种信息、国家政策和政府效率等等，这些条件基本是由城市建筑规划管理及建筑商决定的。总的来说，建筑规划为城市建筑提供软件条件，是一只无形的手。之所以说建筑规划管理是无形的，是因为其是通过组织公平竞赛投标和对城市建筑设计质量严格把关等手段介入到城市建筑市场中来，为城市建筑工程的展开构建良好的环境。

1.2 建筑规划为城市建筑提供指导方向

城市建筑在性质上属于一种市场行为，因此具有自发性、分散性和竞争性等基本特征。建筑设计者往往是以获取利益报酬为目的的，因此他们对建筑的设计很大程度上以业主的要求为准，而较少去考虑建筑的方向性问题，比如在城市建筑风格特征和城市建筑的可持续发展方面，他们往往疏于考虑。当然并不是说所有建筑设计者在设计所有建筑的时候都以金钱和利益为主，但是在城市建筑的方向性问题上建筑设计往往具有偶然性，而且当城市建筑的方向性与业主的要求发生冲突时，建筑设计者也往往倾向于业主的意愿。正因如此，我们必须要以城市建筑规划来对建筑设计者的设计进行规范和指导，只有这样才能让中小城市的建筑在维护城市整体利益和长远利益的基础上，最大限度地满足业主的要求。

1.3建筑规划是规范城市建筑行为的必需

城市建筑规划管理主要是通过制定建筑设计市场管理办法、提供规划设计的条件以及审核建筑的设计方案等等途径、措施来规范城市建筑行为的。例如，在现实的建筑工程中，建筑商往往为了最求高额利润而在建筑的容积率上大做文章，这种情况不但会增加城市基础设计负荷，而且最终会导致房地产市场的供需不平衡。对于中小城市建设来讲，这是对社会物质财富的一种浪费。在建筑设计过程中，设计者往往是受建筑商直接支配的，他们往往为了满足建筑商的设计要求，而至建筑设计所造成的负面影响而不顾，有时甚至会采用弄虚作假违规的行。因此，我们必须要完善城市建筑规划管理来严格规范城市建筑中的这些行为。

2.中小城市建筑规划面临的困难和问题

2.1城市建筑规划的实施面临着许多困难

城市建筑规划在实施过程中面临的困难主要集中在两个方面，一是建筑规划的空间实体没有在社会经济发展计划中逐一落实。这种情况在中小城市建设中会经常出现，比如各中小城市都在加紧新区建设，在进行建筑规划时也预留了像公园、影院之类的公共设施的空间，但现实的情况是，新区中住宅和工厂都建成后，相应的公共设施还是没有建起了，居民有时不得不花费较多的时间和精力去旧城区。像这种情况这是因为城市经济计划部门对城市建筑规划的要求不严，而城市建筑规划部门也没有提出实施规划的时间限制。二是有些市民对城市建筑规划缺少正确的认识，某些时候为了个人利益而阻碍建筑规划的实施，这种情况在中小城市也是比较普遍的，比如像机场、车站等一些大型基础设施的建设势必会影响到一些居民的利益，这些居民为了保护自己的居住环境有时会作出过激行为。像这种法制观念淡薄的问题强，必要依靠强制命令才能解决。

2.2城市建筑设计在规划行业中的具体工作未取得共识

从建筑设计的概念来看，目前我国对城市建筑规划设计还没有一个完全统一的解释，其含义是比较宽泛的，因此也比较模糊，因此城市建筑规划设计在城市建筑规划行业中还未得到普遍的任何和使用。例如关于城市建筑设计质量的标准，目前建筑规划行业还未达成统一的共识。

2.3城市建筑规划管理部门的职能还有待完善

目前，中小城市建筑规划与其它各专业的规划还不是很协调，这既是因为城市规划实施面临着困难，也是因为规划部门在政府各职能部门中的权威不足。造成这种情况的根本原因在于城市建筑规划管理部门的职能不明确，有些中小城市的建筑规划管理部门经过多次调整，但是仍面临着许多问题，尤其在建设规划管理、土地管理和房地产行业管理等问题上还未形成统一意见。

3.如何做好中小城市的建筑规划

3.1要在政府的支持下建立健全城市建筑规划信息系统

信息是客观世界的重要因素，尤其是在现代经济中，信息越来越发挥出其重要的作用。在中小城市中，城市建筑规划部门作为一个综合管理部门，对于整个城市的社会经济中的土地资源、人力资源和财力资源起着宏观调控的作用。城市建筑规划管理部门发挥职能的目的就要要在这个迅速变化的社会里获取到大量准确可靠的建筑信息，为科学作出建筑规划决策提供依据。中小城市的政府部门作为城市建设的决策者，最重要的不是以监督者的身份去责惩建筑规划中的问题，而是要想方设法为建筑规划部门建立一个可靠的信息网络系统。

3.2研究和学习大城市在城市建筑规划中的做法和经验

城市是现代文明的聚集地，也是社会进步的展现舞台。城市发展虽然日新月异，但是其还是遵循着一定的发展规律。大城市既是科技文化教育和金融信息中心，也是生活环境理想的居住地。现在我国在建筑规划中严格控制大城市，并不是说中小城市不要追求规模建设，而是指大城市发展要带动中心城市的发展，中小城市也要向大城市学习，尤其是在城市建筑规划上，中小城市应适当扩大建筑规划区规模；在土地利用规划方面更多考虑到产业结构的升格与居住环境的改善；搞好基础设施与旧城中心区的改造。

3.3进行多学科融合协作，增强城市建筑规划的调控能力

首先，应不断丰富建筑规划从业人员的知识面。规划师是建筑规划设计中的重要人才，他们大多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了建筑规划部门在一些重大社会经济决策上的权威性。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市建筑规划部门一样都是都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强建筑规划部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设作出科学决策。

参考文献

[1]宁忠良；对北方中小城市规划建设的思索；鸡西大学学报；2010年02期

[2]殷加华；浅析当前中小城市建筑景观存在的问题；小城镇建设；2013年12期

[3]曾刚，张海畅；中小城市新区规划建设策略初探；山西建筑；2008年29期

（作者单位：任丘市城乡规划局）