制定全国统一中小学建设管理标准

宋亮

目前，一些地方相继出台本地区的中小学建设和管理标准，国家也发布了针对学校某些方面建设或管理的标准，但总体上还没有全面、统一的全国性的中小学标准。根据国务院出台的最新规定，消除城乡义务教育壁垒的时间定在2019年；所以，制定全国统一的中小学建设管理标准时不我待。

学校建设标准化是均衡的起点

我国各地区标准化学校建设的标准有所不同。湖南省长沙市2016年发布的《长沙市普通中小学标准化学校建设标准》（以下简称《标准》），是该市各级政府规划、设置和管理普通中小学校的重要依据。《标准》规定的各项建设标准是本市举办普通中小学校应当执行的基本标准。《标准》有关场所建设及配置设施、设备的具体要求，由市教育行政部门会同有关部门制定实施细则和实施意见，并根据经济社会以及教育发展的实际情况进行相应的调整和修订。

《标准》的实施，遵循分类指导、分步推进、分级管理的原则，将标准化学校分为一级、二级、三级。即：市级标准化学校标准（简称“一级”）；县级标准化学校（简称“二级”）和乡镇级标准化学校（简称“三级”）。全市各普通中小学校对照《标准》和《长沙市普通中小学标准化学校建设督导评估方案》，在符合相应标准的基础上，创建并逐步升级达标；市政府教育督导室负责一级标准化学校的认定，各区、县（市）政府根据《标准》，制定并组织实施本辖区内普通中小学标准化学校建设计划，各区、县（市）政府教育督导室负责二级、三级标准化学校的认定。

《标准》规定了学校选址、规模、规划与设计标准。在选址方面，以方便学生就近入学且适应城市建设实际需要为原则，合理设置并调整学校布点，具有适宜规模和可持续发展空间。市区内历史形成的不合理布局，可与城市改造建设相结合，进行调整。新建学校应首先注重安全因素。在学校规模方面，原则上小学每班学生不超过45人，初中、高中每班学生不超过50人。

《标准》规定了体育用地：小学和九年一贯制学校不低于每生3平方米，普通初中、普通高中不低于每生4平方米。田径场及球类场地设置标准为：（见右表）

学校宜按6个班配置一个篮球场或排球场，篮球场和排球场原则上不在田径场内建设；有条件的普通高中可建设游泳池；其他类别体育场地各校结合实际情况建设。

此外，《标准》还规定了绿化用地、校舍用房的组成等。中小学校舍用房由教学及教学辅助用房、办公用房、生活服务用房三部分组成。完全小学要设置普通教室、自然教室、音乐教室、美术教室、书法教室、语言教室、计算机教室、劳动教室等专用教室和辅助用房；多功能教室、图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动等公共教学用房及其辅助用房。普通初中、九年一贯制学校、普通高中，要设置普通教室、实验室、音乐教室、美术教室、书法教室、地理教室、语言教室、计算机教室、劳动技术教室等专用教室和辅助用房；多功能教室、图书馆、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等公共教学用房及其辅助用房。此外，还专门提出了计算机和校园网络的建设要求。

学生健康、学业水平，也是《标准》中重要的内容。

确保用地是底线

2018年6月7日，北京市教委发布《北京市中小学校办学条件标准（建设部分-试行）》，这是自2005年以后，北京市时隔13年来首次修订该标准。其中提出，城乡中小学实现建设标准统一，每所学校都应设足球场，增设走班选修课教室。

在体育用地方面，强调体育用地的设置必须保障安全，符合教育部课程标准及教材的基本需求，并保证学生每天1小时在校参加有组织的体育活动所需场地。每校应设足球场，且每班每周必须有1天安排大球（足球、篮球、排球）训练或比赛。各校应每5班设置不少于1片大球场。附近没有游泳设施的学校宜设游泳池（馆）。位置宜便于向周边社会开放。在班级规模设置上，提出完全小学的普通教室需加大教室面积，以适应研讨或分组活动等新教学模式，创造课间调整桌椅等教具布局的条件，每间教室不小于84平方米。标准强调增设选修走班课教室，面积可按各课程教学用房使用面积总和增加30%至50%计算。在校园绿化方面，要求新建学校的校园绿地率不得低于30%，中心城区外宜为35%及以上。公共教学用房，合班教室、图书室等空间宜在课余时间向社会（含家长）开放。在校园空气质量方面，提出室内外空气质量应符合《环境空气质量标准》等相关标准。为此，应配置空气质量监测装置，宜装设空气净化装置。

试行标准提出，学校主要出入口不应设在城市主干道上。校园应设2个及以上出入口。宜设置机动车专用出入口，宜在校门处及校内实现人车分流。不得在校园内设置面向社会开放的停车场。为适应教育新需求，试行标准中增加了“建设智慧学校”部分——多媒体教学设备、电子班牌、电子课表、传感感应装置等将实现全覆盖；老师备课、师生课堂互动、学生课后作业等都将实现数字化；智慧学校平台整合与学校生活相关的硬件设施，形成智慧学校生活平台，提供平安、方便的智能化学校。

2018年6月29日，福建省莆田市人大常委会根据相关法律法规，制定《莆田市中小学校幼儿园规划建设条例》，并自2018年9月1日起实施。该条例规定，中小学校、幼儿园布局专项规划，应当综合考虑规划居住的人口、交通、环境和城镇化进程等因素。规划预留中小学校、幼儿园建设用地，应当符合下列标准：每8万至10万人口区域内预留一所40个至50个班规模的普通高中建设用地；每3万至5万人口区域内预留一所27个至45个班规模的初中建设用地；每1万至1.5万人口区域内预留一所20个至30个班规模的小学建設用地；每0.5万人口区域内预留一所9个班规模的幼儿园建设用地。人口达30万人的县（区）则上要配建一所中等职业学校和一所特殊教育学校；县（区）人民政府应当根据人口变动情况，在边远农村合理设置小学教学点、寄宿制学校；新建中小学校、幼儿园生均用地面积应当符合国家和省的相关规定。

这份规划建设条例，特别强调了预留的中小学校、幼儿园建设用地，城乡规划主管部门和国土资源主管部门应当核定建设用地位置和界线，任何单位和个人不得擅自改变用途，不得侵占其界线范围内的土地。因省以上重点工程、城市基础设施建设确需改变的，由城乡规划主管部门、国土资源主管部门会同教育主管部门按规定调整，并安排不少于原中小学校、幼儿园建设用地有效面积的土地予以调整，调整的土地位置应当符合国家和省规定的服务半径、选址等要求，并依法报批。确需临时使用中小学校、幼儿园规划用地的，应当征得教育主管部门同意，并依法办理有关手续。中小学校、幼儿园需要用地时，建设单位或者个人应当自行拆除临时建设并清理场地，无偿退还临时用地。临时使用中小学校、幼儿园规划用地一般不得超过两年。

統一学校建设与管理时间表

2018年5月11日，教育部解读了4月25日国务院办公厅印发的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，并介绍了有关工作开展情况。

教育部基础教育司司长吕玉刚介绍说：2016年，国务院印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出十项改革举措，要求消除义务教育城乡二元结构壁垒，加快推进县域内城乡义务教育学校建设一体化改革发展，特别是提出了推进四个统一，城乡义务教育的建设标准要统一，教师的编制标准要统一，生均经费基准定额要统一、基本装备配置标准要统一，“两免一补”政策城乡全覆盖，解决“乡村弱、城镇挤”这些突出的矛盾问题。该文件出台以后，教育部采取了一系列推进措施。2017年12月，在山东青岛市召开了全国的统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展的现场推进会，并出台了三个重要的配套文件：一是2016年教育部印发通知，要求各省以县为单位要求制订消除大班额专项规划，各省按照这个文件的要求，都制定了相关的规划，这是为了推动解决“城镇挤”问题；二是2017年国务院办公厅印发关于加强控辍保学工作的通知，教育部也专门召开过新闻发布会；三是国办刚刚印发的关于加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校（以下简称“两类学校”）建设的指导意见。

吕玉刚表示，下一步，教育部将按照《指导意见》要求，重点抓好几项工作。其中，在抓学校建设方面，教育部将督促未出台两类学校基本办学标准的省份，尽快确定基本办学标准，加强学校标准化建设。教育部已经明确要求“全面改薄”资金向两类学校建设倾斜，各地要加快建设进度，力争2019年秋季开学前两类学校基本办学条件达到省定标准。为加强督导检查，教育部将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估认定，已通过基本均衡评估认定的县区接受督导复查时应包括两类学校。

近年来，教育部发布了一系列专项的学校建设和管理标准。2017年10月，教育部办公厅发布通知：教育部组织研制了《中小学幼儿园教师培训课程指导标准（义务教育语文学科教学）》《中小学幼儿园教师培训课程指导标准（义务教育数学学科教学）》《中小学幼儿园教师培训课程指导标准（义务教育化学学科教学）》（以下简称《指导标准》）。要求全国教育部门结合实际认真贯彻执行《指导标准》（义务教育语文、数学、化学学科教学）。

2018年5月28日，教育部印发了《中小学图书馆（室）规程》的通知，对2003年发布的《中小学图书馆（室）规程（修订）》进行了再次修订，要求学校图书馆藏书量不得低于规定标准。

由于地区间、城乡间发展有着客观存在的差距，国务院和教育部层面发布的专项标准，往往指出要各地结合自身实际情况落实。由于消除城乡义务教育壁垒的时间定在2019年，所以，全国统一的学校建设和管理标准，呼之欲出。