浅谈湘西河道管理存在的问题及生态治理途径

刘小中

摘 要 随着时代的发展，湘西自治州的经济获得了极大的增长，城市化程度提高，工业化速度已经逐渐加快，水资源需求量也越来越大。所以，河道的社会功能和自然功能已经被人们充分的开发利用，随之而来的就是对湘西河道的破坏，河道管理部门对河道的无序管理，河道里的水也被严重污染，河道周边生态资源破坏的很严重，与此同时，人们的生活用水也被污染，出现了人类与河争水、与河争地的现象。为了解决这一问题，本文研究对湘西河道管理工作和生态治理措施，主要分析湘西河道目前存在的问题，提出湘西河道的生态治理河道的解决措施。

关键词 湘西河道 问题 生态治理 解决措施

中图分类号：TV85 文献标识码：A

0引言

湘西自治州属洞庭湖水系的沅澧二水流域范围，境内河流除泸溪县有45.5公里沅江干流、永顺县有17.5公里澧水干流外，其余均为沅江、澧水支流。全州干流长度在5公里以上的河流共368条，水面面积247.2公里，占州境总面积的1.59%，是一个典型的山区水系。对湘西河道进行管理是一件涉及很广的工作，河道管理和治理也非常复杂 。在治理河道时，政府应先从思想重视河道管理，在行动上重视河道的生态治理。尤其是转变传统河道治理观念，从单一的人为管理向全方面的治理改变。保护湘西河道就是保护湘西地区的生态环境，保护人们的饮用水健康，保护人们的身体健康和生命安全。现阶段，要提高政府和社会大众对湘西河道管理和治理的主动性。尊重治理河道的客观规律，对河道进行统一的管理。

1湘西河道管理存在的问题

1.1涉河违法现象严重

一是违章乱占河道现象比较严重。随意在河道内建房屋、修保坎、打坪场的现象在一些地方时有发生。这些行为侵占了行洪断面，致使河面日趋变窄，给防洪安全带来一定隐患。二是河道依然承受渣土垃圾的重压。一些地方将垃圾倒入河道，将开矿的渣石抛入河道，将工程建设的渣土弃置在河道，将山体滑坡形成的土石推入河道，导致河床不断抬高，洪涝灾害逐年加重。三是小城镇建设等公共事业占用河道也时有发生。近年来，小城镇建设发展迅速，小城镇建设项目如修码头、架桥梁、建市场等，修建时选址不当，工程防洪标准偏低，违章建设也时有发生。这种在河道管理范围内乱倒、乱建、乱挖的行为，致使河道上游及两岸水土大量流失，河道水体污染加重，行洪调蓄能力减弱，洪灾发生频率增加。

1.2涉河案件执法难度大

一是执法对象的水法律观念淡薄，阻碍执法人员执行公务现象时有发生。水行政执法工作的对象大都为沿河村民，一些人缺乏法律意识，给执法工作的正常开展造成很大的干扰，特别是在调查取证的过程中，经常碰到村民不配合调查工作，一问三不知，声称不知情，或者阻碍调查取证，甚至发生谩骂、恐吓、围攻执法人员等事件，导致执法人员的人身安全都遭受到威胁。二是高速公路和国道建设等一些国家重点工程违章侵占河道的现象时有发生，一些地方和部门法制意识薄弱，行政干预现象时有发生，导致一些破坏及侵占河道和阻碍行洪的违法行为得不到及时查处。

1.3河道管理工作不到位

河道是水资源存在的载体，也是泄洪的主要通道，也是生态环境的屏障。河道管理就是指对河道进行综合治理，管理的目标是为了实现河道的生态效益和经济效益。湘西河道管理存在着很多问题，首先法律所赋予的权力没有充分地使用，致使大量的涉河违法行为游离于我们河道管理之外，没有得到严肃的查处，助长了涉河违法现象的滋生和漫延；二是河道管理执法不敢碰硬，河道管理执法的整体形象和权威尚没有树立起来。河道管理人员的文化和专业素养也普遍偏低，对法律法规的理解能力、应用能力、表达能力和法律保护意识较差，不能适应复杂多变的执法环境。三是相关涉河部门配合协调不够，缺乏协同作战精神。出于利益驱动，在河道管理过程中，互相扯皮、推诿，难以形成执法合力。监管和保护工作被分散，无法发挥作用，管理河道的工作并没有得到落实，出现河道污水无人监管、无人治理的现象，最终，导致河道出现了生态问题。

2湘西河道的生态治理措施

2.1制定生态治理规划

湘西河道的生态治理是一个比较系统的工程，河道的生态化治理应该是对生态系统进行科学的恢复工作。通过人工手段，对河道进行人工物化，经过生态治理，河道就会更加自然、健康。实现人与河道的和平共处，形成草木丰盛、水质改善和物种相互依存的局面，最终加强河道的自我净化功能，提高河道自我修复能力。在制定湘西河道的生态恢复措施时，要抛弃传统的河道治理方式，不能侵占河道滨水地带，保证河道的泄洪的功能。重视河道的生态化治理工作，恢复河道的生态环境。对河道的断面进行治理，合理规划河道布局，按照河道实际情况，恢复河道的泄洪功能和生态恢复功能。

为加强湘西河道的生态治理，我州认真贯彻落实《湖南省水利厅关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，对水生态文明建设进行了全面部署，编制了《湘西自治州水生态文明建设规划》，8县市也相应编制了规划，全州以先行争取试点，再全面推广的方式，促进水资源可持续利用和水生态环境不断改善。凤凰县作为国家第二批水生态文明建设试点城市，从水生态调控工程体系、水灾害防御体系、水污染防控体系、城乡基础供用水体系、城乡山水景观体系、水管理体系、山水边城文化体系等7个方面逐步深入建设。凤凰县在组织领导、保障措施、考核机制等方面积累了丰富的经验，可供其他城市参考和借鉴。

2.2加大河道执法力度

加强河道执法队伍建设，提高执法人员素质，为依法实施河道保护管理提供队伍保障。加大培训力度。强化水法律法规的学习，特别是办案程序、执法文书的适用及书写、案件的归档等知识学习培训。还要进行涉水专业知识的培训，如水资源、河道以及水工程知识等。通过多种形式的培训，切实增强河道执法人员的办案能力。加大涉水涉河案件查处力度。从群众最不满意、反映最强烈的热点问题入手，进一步加大沿河违章建筑的拆违工作，坚决查处非法填河、占河等违法行为。一是上下联动，部门协调配合形成合力，开展执法大联动，形成强大的执法声势。二是坚持定日、定次开展执法巡查，从源头上遏制涉水涉河违法案件的发生，把违法行为消灭在萌芽状态，减少办案难度，避免案件积少成多。

2.3加强河道专项整治

严格涉河建设项目监管。涉河活动直接涉及防洪安全、饮水安全、航运安全等公共安全，要加强监管，严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目工程建设方案审查、河道采砂许可、入河排污口审批等制度，加强涉河建设项目全过程监管，做到源头严防、过程严管；要以实施河长制为契机，开展专项整治行动。（1）加强水污染防治。抓农业生产污染防治、工业生产污染防治、和加快城乡污水处理设施建设。（2）开展水环境治理。加大黑臭水体治理力度，加强河道保洁清理，加强非法捕捞违规养殖治理。（3）加强水域岸线保护工作。开展取缔非法砂石码头治理整治、开展涉河违章专项整治、严厉打击非法采砂行为、开展岸线利用规划编制。（4）开展水生態修复。一是完成全州退耕还林还湿任务；二是完成沟渠、山塘清淤，维护河流生态环境。

3结语

综上所述，湘西河道管理和生态治理过程不是一蹴而就的，管理观念和生态治理观念，也要与时俱进。湘西河道的治理工作必须要在现代河道管理和治理的观念下进行，采取合理的工程措施，辅助必要的人工措施和生态措施，发挥湘西河道的生态功能，加强湘西河道的生态健康程度。河道治理任重道远，必须要经过相当长的时间才能见到治理的效果。在治理的过程中，依然会有很多外部因素影响着河道的治理效果，湘西各级政府应该加强对湘西河道的治理，针对河道治理的复杂性和任务的艰巨性，采纳多方意见，采取科学合理的措施，实现湘西河道的人与自然的和谐共处。

参考文献

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